關鍵詞： 燃氣安全 農(nóng)村燃氣市場 燃氣具

1月6日，普洱市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布關于普洱市政協(xié)第五屆第三次政治協(xié)商會議第123號提案的答復意見函。

其中明確提出：

1、普洱市將按照三階段為“液化氣下鄉(xiāng)”制定階段性總體目標，分為試點→全面推進→全面建設總結三個階段來進行。其中2024年4月—2025年3月為試點階段，2025年3月—2026年為推廣階段，2026年4月—2027年3月為全面建設總結階段。

2、根據(jù)普洱市農(nóng)村地區(qū)的實際情況，進一步優(yōu)化液化氣供應站點的布局規(guī)劃。確保供應站點分布合理，能夠滿足農(nóng)村居民的需求。

3、在現(xiàn)有政策基礎上，進一步完善清潔能源液化氣替代薪柴項目的政策體系。制定更加具體、更具操作性的政策措施，為項目實施提供有力保障。

4、嚴格依法辦事，做到有法可依，整治整頓農(nóng)村燃氣市場，使農(nóng)村燃氣市場就會逐步走上健康發(fā)展的軌道。對于無證、無照經(jīng)營者，必須堅決地給予取締，對于經(jīng)過限期整改可以達標的，在滿足燃氣規(guī)劃布點原則基礎上可以補辦完善手續(xù)，對守法、正規(guī)經(jīng)營的則要堅決的給予扶持。

5、組織燃氣具供應商開展促銷活動，為農(nóng)村居民提供優(yōu)惠的燃氣具購置方案。加強燃氣具的安全性能檢測和質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村居民使用安全可靠的燃氣具。

6、選取具有代表性的農(nóng)村地區(qū)（思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)）建立清潔能源液化氣替代薪柴項目的示范點。通過示范點的建設和運行展示項目的成效和優(yōu)勢吸引更多農(nóng)村居民參與項目。

原文如下：

普住建函〔2024〕102號

普洱市住房和城鄉(xiāng)建設局關于普洱市政協(xié)第五屆第三次政治協(xié)商會議第123號提案的答復意見函

柳天偉委員：

您在政協(xié)普洱市第五屆委員會第三次會議的提案123號《關于加快推廣使用液化氣替代薪柴的提案》交市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭承辦。為辦好提案答復意見，市住房城鄉(xiāng)建設局商請了協(xié)辦部門市發(fā)改委、市應急局、市供電局等部門對您的提案提出了很好的意見建議，經(jīng)梳理，現(xiàn)提出以下答復意見：

一、普洱市開展燃氣下鄉(xiāng)工作情況

一是高位統(tǒng)籌推進。市、區(qū)兩級政協(xié)多次牽頭到西雙版納、思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)等地開展調(diào)研，為“天然氣進城、液化氣下鄉(xiāng)”的工作提供工作依據(jù)。2024年4月20日，在普洱市政協(xié)的牽頭下舉行了“普洱市政協(xié)重點提案辦理成效推進會暨“天然氣進城、液化氣下鄉(xiāng)、以氣代柴”推廣啟動儀式”，以深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，共同推動普洱市燃氣事業(yè)長足發(fā)展。二是加強組織領導。按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于成立云南省“氣化鄉(xiāng)村 燃氣下鄉(xiāng)”工作協(xié)調(diào)辦公室的通知》的文件精神，為實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加快推進“燃氣下鄉(xiāng)”工作，普洱市成立“氣化鄉(xiāng)村 燃氣下鄉(xiāng)”工作協(xié)調(diào)辦公室，做到工作有部署、有安排、有記錄、有實效；要求各縣區(qū)均確定一名聯(lián)系人，成立相應辦公室，并報送工作推進情況；三是落實規(guī)劃引領。結合思茅區(qū)城鎮(zhèn)燃氣工作的實際情況、委托云南云尚燃氣工程規(guī)劃設計有限公司開展《普洱市思茅區(qū)城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃修編》工作，已簽訂相關合同，設計單位已完成中期評估和資料收集并完成初稿，現(xiàn)處于初稿征求建議階段。規(guī)劃修編完成后將從規(guī)劃層面制定我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的方向，也為“天然氣進城、液化氣下鄉(xiāng)”的工作提供規(guī)劃依據(jù)。四是加大推廣引導。為加快推進“燃氣下鄉(xiāng) 以氣代柴”工作，普洱市瓶裝液化石油氣企業(yè)緊密結合經(jīng)營轄區(qū)脫貧攻堅、茶、咖啡加工企業(yè)等實際，積極開展“燃氣下鄉(xiāng) 以氣代柴”工作。各燃氣企業(yè)針對專項工作要求，制定推廣計劃書，上報各縣發(fā)改局備案后開展工作，堅持因地因事制宜，分類推廣，采取村企聯(lián)動、茶+咖+燃企業(yè)合作、脫貧攻堅專項工作等相結合三種推廣模式。1.向村民贈送燃氣具、鋼瓶一套，具備使用條件；2.采取農(nóng)村市場優(yōu)惠價，優(yōu)惠10-30元/瓶不等；3.茶企、茶農(nóng)優(yōu)惠10-15元/瓶，部分茶企、茶農(nóng)燃氣設備改造，燃企參與投資；4.免費贈送，助力建檔立卡戶如期脫貧。截至目前，全市開展“燃氣下鄉(xiāng)、以氣代薪柴”專項工作已完成推廣村莊128個；新增農(nóng)村用戶約7300戶22000余人；改造茶企燃氣設施（滾筒炒爐和炒鍋）75家、茶農(nóng)炒爐改造180臺；新增危貨車5輛解決農(nóng)村物流運輸；完成設施投入資金468萬元，贈送村民燃氣具、鋼瓶6700余套，投入資金 360萬元；支持扶貧專項工作資金，30萬元；累計資金投入858萬元。

二、存在的困難問題

（一）基礎設施不夠完善，工作推進困難大。一是我市多數(shù)縣區(qū)城鄉(xiāng)農(nóng)村基礎設施薄弱，自身發(fā)展能力低，人口分散，能源和產(chǎn)業(yè)結構滯后，貧困面大，“氣化鄉(xiāng)村燃氣下鄉(xiāng)”工作推進困難大。尤其是燃氣運輸、網(wǎng)點鋪設、燃氣普及率、燃氣使用安全、燃氣的經(jīng)濟性等方面。二是部分縣（區(qū)）和部分成員單位對“氣化鄉(xiāng)村，燃氣下鄉(xiāng)”工作概念模糊，束手無策，工作積極性不高，工作開展進度緩慢。

（二）以氣代柴項目難推廣，資金難落實。一是鄉(xiāng)村道路條件較差；二是群眾經(jīng)濟承受能力嚴重不足，企業(yè)資金壓力大；三是燃氣使用安全規(guī)范難度大，需要加大宣傳力度；四是有關省政府“燃氣下鄉(xiāng) 以氣代柴”的經(jīng)濟扶持政策至今未落實。五是對鄉(xiāng)村居民“保護森林資源、改善衛(wèi)生環(huán)境”的宣傳力度不足，使其無法了解到可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。(思茅區(qū)一年薪柴燃耗為50000m?，相當于6500000Kg，使用液化石油氣可減少二氧化碳排放3640000Kg）

（三）農(nóng)村市場安全運營規(guī)范管理難。一是市場分散、消費水平低、經(jīng)營管理不規(guī)范。經(jīng)營者普遍缺乏安全意識，燃氣市場缺乏規(guī)范管理，售后服務不到位，缺乏長期經(jīng)營意識，形成一個無序發(fā)展的，惡性循環(huán)局勢。二是軟硬件設施不具備，安全隱患嚴重存在：根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和液化石油氣供應工程設計規(guī)范，經(jīng)營燃氣的場所不得同時經(jīng)營除燃氣器具以外的商品，并應設置符合標準的消防器材設施、計量衡器等；房屋結構應為磚混或砼結構，耐火等級不低于二級。但在近年普洱市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作中我們所看到的是經(jīng)營燃氣的場所也同時經(jīng)營著煙、酒、建材、油漆；所存放的倉庫中還與煤油、農(nóng)藥、化肥、建材等共同存放，而且經(jīng)營和存放氣瓶的房屋都是土木或磚木結構，個別有的還是臨時建筑（木結構、石棉瓦屋頂），更有甚者還把充了氣的鋼瓶與空瓶堆放在自家的院內(nèi)，任憑風吹日曬，情況十分危險，抽著煙賣氣、用氣習以為常，稍有不慎，就會引發(fā)火災或爆炸，存在重大安全隱患。三是管理法規(guī)上的不健全、不完善。目前，只把燃氣法規(guī)主要定位在城鎮(zhèn)燃氣，對農(nóng)村的燃氣市場管理沒有明確的法律規(guī)章，存在農(nóng)村燃氣安全運營管理“空缺”的短板。

三、下一步工作思路

下一步，全市將按照三階段為“液化氣下鄉(xiāng)”制定階段性總體目標，分為試點→全面推進→全面建設總結三個階段來進行。其中2024年4月—2025年3月為試點階段，2025年3月—2026年為推廣階段，2026年4月—2027年3月為全面建設總結階段。試點階段擬定思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)部分制茶企業(yè)和村小組進行推廣試點，通過采取政府引導、政策撬動、茶商茶農(nóng)參與、市場化運作的模式，通過先行試點、示范帶動、大力推廣，將使用液化石油氣替代薪柴形成自覺行動，以成為踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展的新亮點。重點做好以下幾方面工作。

（一）深化調(diào)研、修編細化工作規(guī)劃。一是完善調(diào)研數(shù)據(jù)。由市政協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設局及相關職能部門對前期調(diào)研收集的數(shù)據(jù)進行進一步整理和分析，針對存在的問題和短板，及時召開“氣化鄉(xiāng)村 燃氣下鄉(xiāng)”工作協(xié)調(diào)辦公室協(xié)調(diào)解決。二是細化實施方案?；谡{(diào)研結果和規(guī)劃報告，制定詳細的實施方案。明確各階段的目標任務、時間節(jié)點、責任主體和考核標準。三是優(yōu)化布局規(guī)劃。根據(jù)我市農(nóng)村地區(qū)的實際情況，進一步優(yōu)化液化氣供應站點的布局規(guī)劃。確保供應站點分布合理，能夠滿足農(nóng)村居民的需求。

（二）加強政策制定與資金保障。一是完善政策體系。在現(xiàn)有政策基礎上，進一步完善清潔能源液化氣替代薪柴項目的政策體系。制定更加具體、更具操作性的政策措施，為項目實施提供有力保障。二是明確資金渠道。明確各級政府在項目中的資金投入比例和資金籌措渠道。加強與金融機構的合作，探索多種融資模式，確保項目資金需求得到滿足。三是落實補貼政策。制定詳細的補貼方案，明確補貼對象、補貼標準和補貼流程。細化對補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金真正惠及農(nóng)村居民。四是規(guī)范農(nóng)村燃氣市場秩序。嚴格依法辦事，做到有法可依，整治整頓農(nóng)村燃氣市場，使農(nóng)村燃氣市場就會逐步走上健康發(fā)展的軌道。對于無證、無照經(jīng)營者，必須堅決地給予取締，對于經(jīng)過限期整改可以達標的，在滿足燃氣規(guī)劃布點原則基礎上可以補辦完善手續(xù)，對守法、正規(guī)經(jīng)營的則要堅決的給予扶持。

（三）加快基礎設施建設與運營。一是推進供應站建設。依照燃氣專項規(guī)劃加快液化氣供應站點的建設進度，確保按照規(guī)劃時間節(jié)點完成建設任務。加強對供應站點的管理和監(jiān)督，確保其安全、穩(wěn)定運行。二是加強燃氣具推廣。組織燃氣具供應商開展促銷活動，為農(nóng)村居民提供優(yōu)惠的燃氣具購置方案。加強燃氣具的安全性能檢測和質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村居民使用安全可靠的燃氣具。三是加大對燃氣氣瓶的管理力度。把工作做到農(nóng)村、做到最基層，必須把管理的觸角延伸到農(nóng)村，應下決心把農(nóng)村這塊過期氣瓶數(shù)量摸清，杜絕過期氣瓶的出現(xiàn)，降低事故發(fā)生率，提高檢驗率。

（四）強化宣傳教育與技術培訓。一是加大宣傳力度。通過多種渠道和形式加強清潔能源液化氣的宣傳力度。制作宣傳材料、播放宣傳視頻、開展宣傳活動等方式提高農(nóng)村居民的知曉率和接受度。二是開展技術培訓。組織專業(yè)技術人員為農(nóng)村居民提供燃氣使用安全、維護保養(yǎng)等方面的技術培訓。建立技術咨詢服務平臺為農(nóng)村居民提供便捷的技術支持。三是加快試點建設。選取具有代表性的農(nóng)村地區(qū)（思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)）建立清潔能源液化氣替代薪柴項目的示范點。通過示范點的建設和運行展示項目的成效和優(yōu)勢吸引更多農(nóng)村居民參與項目。

總之，為加快燃氣推廣使用，我們將進一步建立健全燃氣安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立完善各項政策措施。繼續(xù)加大農(nóng)村燃氣推廣應用力度，進而提高燃氣推廣使用率，助推普洱市綠色經(jīng)濟示范區(qū)建設。

再次感謝您對普洱燃氣推廣使用的關注，希望一如既往關心和支持普洱經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)。

普洱市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年10月31日

(此件公開發(fā)布)