油氣體制改革方案遲遲未出，輸氣價格核定先行出臺，或步電改的路徑，成為油氣體制改革的先聲。電改也是從輸配電價核定啟動，但是油改卻從獨立國家管網(wǎng)公司后退。

國家發(fā)改委8月16日發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。將調(diào)整現(xiàn)行天然氣管道運輸價格管理辦法，加強對天然氣管道運輸成本監(jiān)審。

這意味著，天然氣行業(yè)將啟動“管住中間、放開兩頭”的具體實施，類似電網(wǎng)的輸配電價核定，有利于進一步推動天然氣價格形成方式的改革。

但新辦法沒有提及省級天然氣管網(wǎng)和燃氣公司的配氣網(wǎng)，將使得管住中間大打折扣。只能在巨頭間稍微時間管網(wǎng)的準入。正在推動的降低企業(yè)成本也會大打折扣。

省網(wǎng)公司還能逍遙多久

新的辦法將按照“準許成本加合理收益原則”確定管輸價格。核定清楚管道運輸價格，將為上下游天然氣價格通過市場形成創(chuàng)造條件。

但《辦法》也明確，天然氣管道(以下簡稱管道)，是指跨省(自治區(qū)、直轄市)輸氣管道，不包括省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)。

跨省輸氣管道是一般所說的主干管網(wǎng)，目前國內(nèi)油氣行業(yè)中石油、中石化、中海油擁有主干管網(wǎng)，中石油的天然氣管網(wǎng)里程占到天然氣管網(wǎng)的70%多。川氣東送、新粵浙煤制氣管道等為中石化運營。也有消息說，在煤制氣發(fā)展放緩后，新粵浙管道建設(shè)進展并不順利。

國內(nèi)石油公司管網(wǎng)運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至建了城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。

加強對管網(wǎng)監(jiān)審將避免石油公司內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易，厘清管道成本，也為管道的第三方準入奠定基礎(chǔ)。2013年能源局推出了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，但都做的不聲不響，效果并不是很理想。

省網(wǎng)股東結(jié)構(gòu)和管理都比較復(fù)雜，相比而言主干管網(wǎng)比較齊整，改革選取了先易后難的路徑。油氣體制改革前期備選研究方案中曾提及，組建國家天然氣管網(wǎng)公司，涉及到省網(wǎng)定位，有聲音提出將省網(wǎng)統(tǒng)一納入國家管網(wǎng)公司，但這一提法已經(jīng)被證實從方案中移除。

但業(yè)內(nèi)普遍認為，省網(wǎng)公司的管理和收費更加不規(guī)范，今年以來已經(jīng)有包括浙江、安徽等地降低省網(wǎng)的運輸費，推動地方管網(wǎng)的成本監(jiān)審。城市燃氣公司投資興建的配氣網(wǎng)更是復(fù)雜，大多由各城市燃氣公司自主投資建設(shè)。要納入公共事業(yè)的管理，面臨的問題更多。

當(dāng)然，從目前情況看，省網(wǎng)和城市燃氣公司可以繼續(xù)保持高利潤一段時間。因為省網(wǎng)和配氣網(wǎng)沒有劃入國家管網(wǎng)公司的擔(dān)憂，其次成本監(jiān)審還沒有遍地開花。未來省網(wǎng)和配氣網(wǎng)至少納入公用事業(yè)管理，遠期甚至有可能全部上收國有。

壓縮省網(wǎng)、燃氣公司利潤率迫切

但省網(wǎng)和城市燃氣公司的好日子也不保險，已經(jīng)有機構(gòu)正在做針對城市燃氣價格形成機制和成本監(jiān)審的課題，可能過不了多久，城市燃氣就要面臨更為嚴格的監(jiān)管。

這一監(jiān)管意味著，城市燃氣目前的高利潤率將大幅削減。國家去年兩次下調(diào)累計1.1元/立方米氣價，但是下調(diào)的氣價沒有全部帶給用戶實惠，而是“滯留”在省網(wǎng)和城市燃氣公司，相當(dāng)于上游開發(fā)企業(yè)送了大禮包給省網(wǎng)和燃氣公司。

未來隨著成本監(jiān)審的落地，價格傳導(dǎo)機制將更加靈活，但也意味著省網(wǎng)和燃氣公司的利潤被大幅壓縮，“滯留”的氣價差將傳導(dǎo)給用戶，降低企業(yè)成本。

降低企業(yè)負擔(dān)的測算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然氣消費量1800億立方米計算，全年預(yù)計讓利1260億元給下游企業(yè)。但在目前模式下，這部分讓利很大比例被省網(wǎng)和城市燃氣公司“截留”。

成本監(jiān)審將實現(xiàn)“管住中間”，放開兩頭也才能更為有效。在前期連續(xù)推進天然氣價格形成方式改革后，發(fā)改委去年兩次降低氣價，并推動階梯氣價，同時推動上海石油和天然氣交易中心形成氣價的比例，逐步過渡到市場形成價格。

迫切的是需要壓縮中間費用，即壓縮省網(wǎng)、燃氣公司的費用，將降價實惠直接給到用氣戶。將使得目前普遍推動的企業(yè)降低能源成本打折扣。甚至根本嘗不到降低氣價的好處。

所以，還是快快在全國推行天然氣管道運輸成本監(jiān)審吧。把那些中間的高利潤都擠掉，成本也降低了，價格機制也形成了。