從2014年開始的油氣體制改革再入快車道。被業(yè)內(nèi)稱作油氣改革綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱意見稿)將于年內(nèi)出臺。

8月25日，國家能源局官網(wǎng)公布了《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》，通報明確提出，將穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動意見稿于2016年底前出臺。

國家能源局于今年4月公布的《2016年能源工作指導(dǎo)意見》顯示，將推動意見稿出臺，并研究開展油氣改革綜合試點，具體將包括石化產(chǎn)業(yè)上、中、下游三個方面。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，鑒于低迷的油價，放開油氣產(chǎn)業(yè)上游對產(chǎn)業(yè)實際影響有限，主要看點在于中下游的管網(wǎng)分開與天然氣價格市場化。招商證券(17.690, -0.08, -0.45%)認為，管道公司獨立后，將對頁巖氣和煤制氣企業(yè)形成利好。

政策：油氣改革步伐加快

油氣體制改革近期動作頻頻。自2014年國務(wù)院提出能源體制改革后，油氣改革就成為其重要部分。2015年，“加快電力、油氣等體制改革”作為能源領(lǐng)域“體制改革”首次進入《政府工作報告》。

當(dāng)年5月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，單獨列出了“深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力”，并明確將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。

今年4月，國家能源局公布了《2016年能源工作指導(dǎo)意見》，《意見》顯示，將推動意見稿出臺，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。具體包括有序放開石油勘查、開采、進口、加工準入;推動油氣管道網(wǎng)運分開，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放;推動完善油氣價格機制，促進天然氣價格市場化等三方面。

8月25日，國家能源局發(fā)文表示，被業(yè)內(nèi)稱作油氣體制改革綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》將于年內(nèi)出臺。

實際上，油氣體制改革在這一節(jié)點動作頗大，也有其必然性與客觀優(yōu)勢。據(jù)預(yù)測，我國將在2030年前后超過美國成為世界上最大的石油消費國，在2020年代中期超過俄羅斯成為僅次于美國的第二大天然氣消費國。鑒于油氣資源的重要性，在保證能源安全的基礎(chǔ)上，提高能源配置效率和公平性的重要性日益突出。

招商證券研報認為，一方面，低迷的油價為油氣改革提供了有利的時間窗口，高油價從業(yè)者沒有動力去改革;另一方面，在低油價背景下進行改革也能使其對經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的影響最小化。

業(yè)內(nèi)：看點在中游管網(wǎng)分開

對于將在年前公布的意見稿，林伯強表示，其主要內(nèi)容應(yīng)與4月公布的指導(dǎo)意見一致，但主要看點還是在中下游板塊的管網(wǎng)分開與天然氣價格市場化。他認為，“投資上游資金量巨大且地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜收益不確定，再加上中游管道等環(huán)節(jié)也不配合，所以民資不會貿(mào)然進入上游，更大的看點在于中游的管網(wǎng)分開，這也將促進上游發(fā)展。”

招商證券研報也印證了林伯強的說法。據(jù)其分析，非常規(guī)油氣上游勘探領(lǐng)域已經(jīng)放開，但制約企業(yè)參與的核心因素在于油氣管網(wǎng)的接入和使用問題。如管道公司獨立以后，將對頁巖氣和煤制氣企業(yè)，特別是中石油體系外的企業(yè)，形成實質(zhì)性利好。

招商證券數(shù)據(jù)顯示，我國油氣管道總里程約12萬公里，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營的狀態(tài)，截至2012年，中石油運營著國內(nèi)75%的天然氣管道和63%的原油管道。

在林伯強看來，管網(wǎng)分開已成大局，但最大的矛盾點在于石化央企愿不愿意把管道板塊剝離出來。他提出，如把管道板塊剝離出來，將更能保證管道公司的獨立性，但“控制管道能加強石油企業(yè)特別是中石油的國際競爭力。”

目前，管網(wǎng)獨立也處于有利的改革時機。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中石油集團2015年投資活動現(xiàn)金流凈流出額為2473.42億元，同比下降33.22%;同期，公司籌資活動現(xiàn)金流量凈額為1028.84億元，同比增長356.69%，如果管道建設(shè)領(lǐng)域能夠引入民資，中石油的經(jīng)營現(xiàn)金流回升和資本回報率將能夠得到改善。

“管道板塊是否剝離，管道公司股權(quán)構(gòu)成如何，最終還是看監(jiān)管層意見，就算意見稿出臺，也將只是綱領(lǐng)性文件，還需要大量配套政策。”林伯強說。

與此同時，完善油氣價格機制，特別是促進天然氣價格市場化也是將出臺的意見稿一大亮點。林伯強認為，相對于管網(wǎng)分開的進程，天然氣價格市場化推進將更為迅速，相關(guān)方案已經(jīng)在討論階段，對天然氣價格市場化有更為細致的規(guī)劃。