8月16日，國家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員鄧郁松博士認(rèn)為，將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，為我國進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場化改革奠定了重要基礎(chǔ)，同時(shí)為第三方公開準(zhǔn)入?yún)⑴c市場競爭創(chuàng)造了有利條件。

記者：在您看來，在天然氣價(jià)格市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)過程中，管道運(yùn)輸和其他業(yè)務(wù)分離這步棋的重要意義何在?

鄧郁松：《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》提出：“經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。”這一規(guī)定為我國進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革和和行業(yè)體制改革奠定了重要基礎(chǔ)。

天然氣價(jià)格市場化改革的核心含義在于能夠通過市場化競爭來形成的價(jià)格盡可能通過市場競爭來定價(jià)，政府“管住中間，放開兩頭”，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離這一中間環(huán)節(jié)的價(jià)格改革新動作，標(biāo)志著貫穿天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的價(jià)格改革已經(jīng)全線謀動，并將持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

記者：您認(rèn)為，管道運(yùn)輸和其他業(yè)務(wù)的分離，對于第三方公開準(zhǔn)入能起到怎樣的推進(jìn)作用?

鄧郁松：管輸業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的分離一旦實(shí)現(xiàn)，客觀上將為第三方公開準(zhǔn)入?yún)⑴c市場競爭創(chuàng)造有利條件。我國天然氣的管輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)一直是捆綁在一起的。在這種情況下，第三方競爭主體既不占有上游資源，又進(jìn)入不了中游管道業(yè)務(wù)，因此很難參與競爭。而實(shí)現(xiàn)第三方公開準(zhǔn)入的重要條件是實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)之于其他業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立，而且對所有的第三方市場參與者一視同仁，如定價(jià)公平，在管運(yùn)容量有富余的情況下公開容量，讓第三方能夠以合理的價(jià)格得到剩余容量。

在管輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)捆綁的情況下推進(jìn)第三方公開準(zhǔn)入，有可能出現(xiàn)管輸企業(yè)和其它企業(yè)的利益沖突，不利于市場的公平競爭。管輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)一旦分離，管輸企業(yè)作為運(yùn)輸載體承擔(dān)輸氣業(yè)務(wù)，銷售業(yè)務(wù)則由其它主體承擔(dān)，其它主體就可以具備參與公平競爭的條件，直接和上游企業(yè)或者其它貿(mào)易商商談價(jià)格，有利于促進(jìn)整個(gè)天然氣市場的競爭，有利于天然氣價(jià)格市場化改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

記者：管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離后，我國天然氣價(jià)格市場化機(jī)制改革下一步將往何方去?

鄧郁松：首先，市場化定價(jià)的氣量目前占全部氣量的40%左右，其余仍是由政府制定指導(dǎo)價(jià)，但最終還是要把價(jià)格完全放開;其次，《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》只是規(guī)定了管輸氣定價(jià)方法等，下一步需要探索的問題仍然很多。例如，如何建立天然氣管道容量市場，如何將多余的管道容量通過市場化的方式釋放出來等;第三，天然氣定價(jià)機(jī)制改革和行業(yè)改革是相互促進(jìn)的。近年來，出現(xiàn)了氣源呈現(xiàn)多元化，管道走向互聯(lián)互通，天然氣價(jià)格改革推進(jìn)速度較快的好現(xiàn)象。未來隨天然氣市場化改革進(jìn)一步推進(jìn)，也會為定價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)造更好的條件。