十八屆三中全會后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革(又稱天然氣體制改革)一直是能源領(lǐng)域的改革焦點之一，相關(guān)整體改革方案遲遲未出，并伴隨各種爭議，其中天然氣管網(wǎng)改革便是暴風(fēng)眼之一。同時，各大石油公司動作不斷。日前，中石化以川氣東送天然氣管道有限公司為平臺進(jìn)行公開引資的公告發(fā)布。表面看來這只是對一條設(shè)計年輸氣能力120億立方米的天然氣管道進(jìn)行混合所有制安排，然而拓展開來，其中不乏新看點。

看點一：改革節(jié)奏設(shè)計似在趨緩。以中石油為代表的大型石油公司，對政府決策曾有強(qiáng)大影響力，對可能的制度環(huán)境變化也一直有超前預(yù)判力。對于陜京輸氣管道系統(tǒng)的股份，中石油早早就經(jīng)過數(shù)步騰挪轉(zhuǎn)入單獨的上市公司——昆侖能源;對西氣東輸三線、西部管道也進(jìn)行了引資合作，對東部管道也想要做更大的股權(quán)變動安排。這些安排不僅是融資需求、響應(yīng)國家混合所有制改革號召，更是對制度環(huán)境變化超前預(yù)判后的應(yīng)對，是基于天然氣管網(wǎng)特點和多年運(yùn)營經(jīng)驗，將產(chǎn)權(quán)控制轉(zhuǎn)向運(yùn)營權(quán)控制的重大調(diào)整。當(dāng)改革呼聲最高漲時，曾有力推成立國家管網(wǎng)公司的說法。2015年12月，中石油推出建立統(tǒng)一管道資產(chǎn)管理運(yùn)營及投融資平臺的方案，即以中石油管道有限責(zé)任公司為平臺，對中石油東部管道有限公司、中石油管道聯(lián)合有限公司以及中石油西北聯(lián)合管道有限責(zé)任公司進(jìn)行整合。從天然氣管網(wǎng)改革的進(jìn)程看，這一階段，改革節(jié)奏設(shè)計基調(diào)有急進(jìn)的勢頭。此后，整體改革方案并未如期推出，中石油的安排也未見下文?，F(xiàn)在，中石化步此前中石油的后塵，實行單獨管道的混合所有制，低調(diào)稱其為公開引資。此條管道體量不大，又保留50%的股權(quán)，很難不通過審批?？墒?，從整體南北走向的天然氣管道角度，此管道堪稱“大腕”，如能完成引資，或可說改革節(jié)奏設(shè)計基調(diào)重回趨緩軌道。

看點二：改革方案選擇似在趨穩(wěn)。以2004年底西氣東輸一線全線正式商業(yè)運(yùn)營為標(biāo)志，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段，根據(jù)整個天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)情況、資源勘探開發(fā)程度、市場發(fā)育狀況等，根據(jù)國外經(jīng)驗，預(yù)計該階段仍將持續(xù)約10年。前文提到的國家管網(wǎng)公司就是一種基于所有權(quán)改革的方案，一步實現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分開”， 也做到了管網(wǎng)獨立。另一種思路則是保有若干家管道公司，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分開”，注重管網(wǎng)運(yùn)營規(guī)則的建立。不同管道公司分開融資、投資，可以更好保留市場主體的積極性，而以統(tǒng)一管網(wǎng)運(yùn)營規(guī)則的建立，反映網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營特征，后者對監(jiān)管體系建立要求高。行政機(jī)構(gòu)提出的方案，可能更傾向于成立國家管網(wǎng)公司，這樣可以避免監(jiān)管難題，也可以被中石油等公司接受，但無論從融資還是區(qū)域管網(wǎng)看，這都并非穩(wěn)妥方案。中國的區(qū)域管網(wǎng)，以浙江、廣東為例，已為地方主導(dǎo)，一旦成立國家管網(wǎng)公司，很快將地方管網(wǎng)并入將是大概率事件，勢必點燃央企和地企的矛盾?，F(xiàn)在，中石化川氣東送天然氣管道有限公司的公開引資，如能完成，似預(yù)示著保留多家管道公司的穩(wěn)妥方案勝出。

看點三：改革可預(yù)期性似在增加。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈深度結(jié)構(gòu)改革引燃后，各方爭論不休，就天然氣管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管輸定價水平等引發(fā)了很大的不確定性，加之2014年以來天然氣供應(yīng)相對寬松，天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)計投資建設(shè)積極性大幅下降，三大公司管道投資和建設(shè)年投產(chǎn)里程均可反映這一現(xiàn)狀。這顯然與產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展階段管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍要加快推進(jìn)的要求背道而馳?，F(xiàn)在，中石化川氣東送天然氣管道有限公司的公開引資如能完成，則預(yù)示著投資方可用市場化的方式處置企業(yè)的資產(chǎn)，有利于消除對投資建設(shè)管道產(chǎn)權(quán)的不確定性。同時，在公開引資正式談判前，近日，國家發(fā)改委針對《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，向社會公開征求意見。此舉在中石化公開發(fā)布引資公告前可能就有所知曉，目前意向投資方也已獲知，管道的預(yù)期收益率相對穩(wěn)定、不低，消除了管道運(yùn)輸價格可能大幅度下降的預(yù)期。這些都有利于化解改革帶來的不確定性，增加管道投資的可預(yù)期性。