為了探索建立新形勢(shì)下管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)8月16日發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下統(tǒng)稱《辦法》)，向社會(huì)公開征求意見，時(shí)間為2016年8月16日至2016年9月5日。

天然氣管道運(yùn)輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。隨著近年來我國(guó)天然氣管道快速發(fā)展并連接成網(wǎng)，現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，迫切需要改革。為此，國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)研究、多次聽取地方、相關(guān)部門及部分企業(yè)意見，總結(jié)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在借鑒英、美、法等市場(chǎng)成熟國(guó)家通常做法的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》，對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格管理及定價(jià)成本監(jiān)審做出明確規(guī)定。

調(diào)整后的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》包含5章26條內(nèi)容，《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》包含4章22條內(nèi)容。與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，《辦法》主要在5個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。

調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象，不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。具體規(guī)定為“管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨(dú)立法人單位，實(shí)行單獨(dú)管理”。

明確了新的定價(jià)方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，在核定準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。新的定價(jià)方法既能有效解決管道聯(lián)網(wǎng)后定價(jià)問題，也為第三方公開準(zhǔn)入及天然氣行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)造有利條件。

細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》對(duì)構(gòu)成和影響價(jià)格成本變化的主要指標(biāo)，如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn);對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用也做了明確規(guī)定。

調(diào)整了價(jià)格公布方式，由國(guó)家公布具體價(jià)格水平改為國(guó)家核定管道運(yùn)價(jià)率(元/立方米·千公里)，企業(yè)測(cè)算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

推行成本公開，要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本，避免投資浪費(fèi)和不合理支出;定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，增強(qiáng)了價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

據(jù)悉，這次發(fā)改委向社會(huì)公開征求《辦法》意見公告一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈反響，新華社等多家媒體轉(zhuǎn)載并發(fā)表評(píng)論。更有分析人士表示，這將是我國(guó)天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革至關(guān)重要的一步，不僅為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更響應(yīng)了“放開兩頭，管住中間”的天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革方向。

(文章來源：中國(guó)石油報(bào))