近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》(下簡(jiǎn)稱管輸辦法)和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(下簡(jiǎn)稱成本辦法)，并正式向全社會(huì)征求意見(jiàn)。

《管輸辦法》中第四條條款明確強(qiáng)調(diào)，管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。并規(guī)定管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開(kāi)透明、操作簡(jiǎn)便的原則。

值得注意的是，在該辦法的第六條中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

這也意味著，此前業(yè)內(nèi)熱議的中石油、中石化的天然氣管輸業(yè)務(wù)分離，成為整個(gè)天然氣行業(yè)下一步改革的方向。“管網(wǎng)獨(dú)立”或在不久后變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“天然氣價(jià)格改革的方向是最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化，”中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成告訴記者，“目前該意見(jiàn)只是規(guī)定了中間管輸環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制，從這個(gè)角度上看，對(duì)于最終形成價(jià)格市場(chǎng)化的作用不大。”

政府定價(jià)和管網(wǎng)獨(dú)立

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，目前在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化，政府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全，市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

而此次發(fā)改委發(fā)布的《管輸辦法》和《成本辦法》，就是在上述價(jià)格機(jī)制改革意見(jiàn)的原則指導(dǎo)下進(jìn)行制定的。

此前意見(jiàn)要求，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對(duì)于政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為。而在管理辦法中也認(rèn)定，天然氣管道運(yùn)輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

基于此種認(rèn)定方式，發(fā)改委調(diào)整了數(shù)項(xiàng)定價(jià)規(guī)則。不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)進(jìn)行定價(jià)。在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益。

并且，細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了價(jià)格公布方式并推行成本公開(kāi)。重點(diǎn)從監(jiān)管層面要求企業(yè)公開(kāi)其成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，避免投資浪費(fèi)和不合理支出。

“實(shí)際上看，這個(gè)辦法基本是把現(xiàn)有的工作以成文的方式固定下來(lái)，”董秀成告訴記者，“原來(lái)沒(méi)這個(gè)辦法的時(shí)候基本也是這么做的，相當(dāng)于一個(gè)成文的規(guī)章制度。”

盡管目前辦法中的價(jià)格仍然是由政府制定，但這種制定卻是在嚴(yán)格的流程控制和監(jiān)管之下的。安迅思中國(guó)研究總監(jiān)李莉告訴記者，目前最核心的就是中間的管輸業(yè)務(wù)，“放開(kāi)兩頭管住中間”。

在這一辦法出臺(tái)之后，“管網(wǎng)獨(dú)立”或許會(huì)成為下一步改革的方向。

“目前看，最理想的狀態(tài)是由一家第三方公司來(lái)運(yùn)作，”李莉說(shuō)，“這家公司應(yīng)該跟目前的天然氣貿(mào)易和生產(chǎn)公司沒(méi)有什么關(guān)系。但我沒(méi)有在政策里看到這個(gè)第三方公司，目前還只能做到財(cái)務(wù)上的分離。”

但她也表示，管網(wǎng)獨(dú)立后如果與原公司有太多的血緣關(guān)系，最終的結(jié)果也不會(huì)走向完全的獨(dú)立。

而董秀成也告訴記者，在目前市場(chǎng)主體較為單一的情況下，一個(gè)辦法的出臺(tái)對(duì)于天然氣價(jià)整體走向市場(chǎng)化的作用確實(shí)有限。

計(jì)價(jià)方法詳細(xì)透明

此次公布的《管輸辦法》與《成本辦法》，均強(qiáng)調(diào)對(duì)于價(jià)格計(jì)算方式的嚴(yán)謹(jǐn)制定與透明公開(kāi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣管輸?shù)膬r(jià)格制定方面非?；靵y，沒(méi)有可以作為依據(jù)的計(jì)價(jià)方式。并且隨著近幾年天然氣管道基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，逐漸演變成了一線一價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

在缺乏管理和計(jì)價(jià)混亂的情況下，導(dǎo)致了下游消費(fèi)用戶對(duì)于天然氣價(jià)格的構(gòu)成方式難以確定，并且部分長(zhǎng)輸管線的管輸費(fèi)用定價(jià)并不合理。于是，在長(zhǎng)輸管線以外的省內(nèi)短輸管線，也出現(xiàn)了諸如重復(fù)收費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。

“國(guó)內(nèi)要進(jìn)行天然氣市場(chǎng)機(jī)制的改革，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格機(jī)制公開(kāi)透明是非常有必要的，”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“這次的辦法，不但為未來(lái)第三方公開(kāi)準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也響應(yīng)了目前天然氣市場(chǎng)改革的方向。”

值得注意的是，在《成本辦法》中的第六條明確規(guī)定，核定管道運(yùn)輸定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及管道運(yùn)輸企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

這就意味著，關(guān)于天然氣運(yùn)輸?shù)某杀静⒎钦蜃匀粔艛嗟墓艿拦救魏我环絾畏矫鏇Q定，而是通過(guò)第三方的審計(jì)并且能夠公開(kāi)。“從這個(gè)角度看，此次辦法規(guī)定的成本計(jì)算已經(jīng)是非常合理了。”李莉表示。

不過(guò)，僅從理論上把成本的計(jì)算方式和最終價(jià)格的組成要素規(guī)定成熟，也僅僅是第一步。李莉認(rèn)為，《辦法》的公開(kāi)并沒(méi)有看到多少突破阻力的成分，這是國(guó)家最高層面對(duì)于天然氣價(jià)格改革的一個(gè)重視和支持。“至于最終結(jié)果如何，還要看具體推行后的效果。”她說(shuō)。