近日國(guó)家發(fā)改委公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)征求意見(jiàn)稿》(下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

根據(jù)《意見(jiàn)稿》，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式進(jìn)行了五方面的調(diào)整，一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象，不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，不再對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià);二是明確了新的定價(jià)方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格;三是細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn);四是調(diào)整了價(jià)格公布方式;五是推行成本公開(kāi)，要求管道企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

中國(guó)天然氣價(jià)格改革的方向是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，上述《意見(jiàn)稿》的發(fā)布意味著天然氣價(jià)格改革邁出重要的一步。

輸配環(huán)節(jié)層級(jí)過(guò)多是天然氣改革中遇到的問(wèn)題之一。8月19日，在上海舉辦的“2016上海能源(10.050, -0.05, -0.50%)創(chuàng)新論壇”上，中國(guó)石油(7.410, 0.02, 0.27%)天然氣集團(tuán)公司政策研究室副主任王震表示，“天然氣改革重在環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越多導(dǎo)致成本增加。”

他舉例說(shuō)，“天然氣從中亞的出廠(chǎng)價(jià)格約0.5元-0.6元/立方米，但輸送到終端用戶(hù)(上海、浙江)達(dá)到3元/立方米以上。”

天然氣中間環(huán)節(jié)收費(fèi)過(guò)高容易導(dǎo)致下游氣價(jià)和上游氣價(jià)脫節(jié)，部分地區(qū)中間環(huán)節(jié)溢價(jià)率甚至超過(guò)一倍。以某省門(mén)站氣價(jià)2.18元/立方米為例，下游工業(yè)用戶(hù)氣價(jià)4.37元/立方米;另一省門(mén)站價(jià)2.17元/立方米，下游工業(yè)用戶(hù)氣價(jià)達(dá)4.85元/立方米。

好買(mǎi)氣電子商務(wù)有限公司總經(jīng)理周濤也認(rèn)為，“這中間有一些不合理的地方。”

中國(guó)的天然氣價(jià)格涉及三個(gè)部分，即上游生產(chǎn)、中游運(yùn)輸和下游終端，分別對(duì)應(yīng)出廠(chǎng)價(jià)、管道運(yùn)輸價(jià)以及終端市場(chǎng)價(jià)。在出廠(chǎng)價(jià)環(huán)節(jié)，需反映勘探、產(chǎn)能建設(shè)和開(kāi)采成本等方面，并允許合理的利潤(rùn)空間;在管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)，輸氣管建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本會(huì)被考慮到定價(jià)中，并同樣允許一定的利潤(rùn)空間;到了終端環(huán)節(jié)，由于天然氣從省市門(mén)站到用戶(hù)終端之間又需經(jīng)歷各級(jí)輸配環(huán)節(jié)，包括各級(jí)天然氣支線(xiàn)、配套設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)成本等。另外，城市燃?xì)夤?yīng)又存在用戶(hù)不能被直供的現(xiàn)象，需經(jīng)過(guò)城市燃?xì)夤荆瑫?huì)產(chǎn)生又一筆“過(guò)路費(fèi)”。

盡管天然氣價(jià)改過(guò)程中的環(huán)節(jié)問(wèn)題比較明顯，但談到對(duì)降價(jià)程度的猜想時(shí)，與會(huì)嘉賓均顯得謹(jǐn)小慎微。

人民大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)在主持圓桌論壇討論后總結(jié)，盡管管道價(jià)格存在可下降空間，但城市管網(wǎng)層面的價(jià)格難以壓低。對(duì)此，王震也表示，當(dāng)前門(mén)站氣價(jià)格壓縮到一半的可能性是微乎其微。

本輪能源價(jià)格改革的總思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，這表示政府未來(lái)承擔(dān)的是對(duì)管輸和配氣價(jià)格的監(jiān)管責(zé)任，要求政府做好角色轉(zhuǎn)變。

王震說(shuō)，天然氣價(jià)格機(jī)制“是一次全產(chǎn)業(yè)鏈的改革”。

中國(guó)石油大學(xué)劉毅軍表示，按照原來(lái)的模式，政府會(huì)處于主導(dǎo)地位調(diào)控價(jià)格或進(jìn)行價(jià)格模擬，“但現(xiàn)在節(jié)點(diǎn)上，政府需要轉(zhuǎn)變，利用諸如上海石油天然氣交易中心這樣的平臺(tái)進(jìn)行‘解套’。”

劉毅軍認(rèn)為，當(dāng)前天然氣市場(chǎng)主體少，有必要增加符合一定要求的參與者。