2015年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量1932億立方米，增長(zhǎng)5.7%。2016年上半年天然氣消費(fèi)量995億立方米，增長(zhǎng)9.8%。新的舉動(dòng)將帶來(lái)行業(yè)利益格局調(diào)整。

國(guó)家發(fā)改委8月16日發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。將調(diào)整現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，加強(qiáng)對(duì)天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審。

這意味著，天然氣行業(yè)將啟動(dòng)“管住中間、放開(kāi)兩頭”的具體實(shí)施，類似電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定，有利于進(jìn)一步推動(dòng)天然氣價(jià)格形成方式的改革。新辦法雖然沒(méi)有提及省級(jí)天然氣管網(wǎng)和燃?xì)夤镜呐錃饩W(wǎng)，但改革的推進(jìn)將帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的省網(wǎng)和燃?xì)夤镜拇笞兓?/p>

新辦法加強(qiáng)壟斷的主干管網(wǎng)監(jiān)管

新的辦法將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益原則”確定管輸價(jià)格。核定清楚管道運(yùn)輸價(jià)格，將為上下游天然氣價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)形成創(chuàng)造條件。

與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，《辦法》做了5方面調(diào)整完善：

一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象，不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。

二是明確了新的定價(jià)方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。新的定價(jià)方法既能有效解決管道連網(wǎng)后定價(jià)問(wèn)題，也為第三方公開(kāi)準(zhǔn)入以及天然氣行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)造了有利條件。

三是細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》對(duì)構(gòu)成和影響價(jià)格成本變化的主要指標(biāo)，如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn);對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用也作了明確規(guī)定。

四是調(diào)整了價(jià)格公布方式，由國(guó)家公布具體價(jià)格水平改為國(guó)家核定管道運(yùn)價(jià)率(元/立方米·千公里)，企業(yè)測(cè)算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

五是推行成本公開(kāi)，要求管道企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本，避免投資浪費(fèi)和不合理支出;定價(jià)部門(mén)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，提高了價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

但《辦法》也明確，天然氣管道(以下簡(jiǎn)稱管道)，是指跨省(自治區(qū)、直轄市)輸氣管道，不包括省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。

跨省輸氣管道是一般所說(shuō)的主干管網(wǎng)，目前國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)中石油、中石化、中海油擁有主干管網(wǎng)，中石油的天然氣管網(wǎng)里程占到天然氣管網(wǎng)的70%多。川氣東送、新粵浙煤制氣管道等為中石油運(yùn)營(yíng)。

國(guó)內(nèi)石油公司管網(wǎng)運(yùn)行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運(yùn)營(yíng)。中石油甚至建了城市燃?xì)夤?，從勘探開(kāi)采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。

一位燃?xì)夤救耸糠Q，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)監(jiān)審將避免石油公司內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易，厘清管道成本，也為管道的第三方準(zhǔn)入奠定基礎(chǔ)。2013年能源局推出了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，但都做的不聲不響，效果并不是很理想。

省網(wǎng)和燃?xì)夤九錃饩W(wǎng)為何沒(méi)納入成本監(jiān)審?

此次征求意見(jiàn)的辦法，是按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]28 號(hào))要求，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

一位發(fā)改委官員分析說(shuō)，中央和省級(jí)政府定價(jià)權(quán)限由定價(jià)目錄規(guī)定，省網(wǎng)和城市燃?xì)馀錃饩W(wǎng)由各省級(jí)政府價(jià)格部門(mén)確定，所以在發(fā)改委制定的管理辦法和成本監(jiān)審辦法中沒(méi)有提及。

上述燃?xì)夤救耸空J(rèn)為，省網(wǎng)股東結(jié)構(gòu)和管理都比較復(fù)雜，相比而言主干管網(wǎng)比較齊整，改革選取了先易后難的路徑。油氣體制改革前期備選研究方案中曾提及，組建國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司，涉及到省網(wǎng)定位，有聲音提出將省網(wǎng)統(tǒng)一納入國(guó)家管網(wǎng)公司，但這一提法已經(jīng)被證實(shí)從方案中移除。

但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，省網(wǎng)公司的管理和收費(fèi)更加不規(guī)范，今年以來(lái)已經(jīng)有包括浙江、安徽等地降低省網(wǎng)的運(yùn)輸費(fèi)，推動(dòng)地方管網(wǎng)的成本監(jiān)審。

城市燃?xì)夤就顿Y興建的配氣網(wǎng)更是復(fù)雜，大多由各城市燃?xì)夤咀灾魍顿Y建設(shè)。要納入公共事業(yè)的管理，面臨的問(wèn)題更多。

當(dāng)然，從目前情況看，省網(wǎng)和城市燃?xì)夤究梢岳^續(xù)保持高利潤(rùn)一段時(shí)間。因?yàn)槭【W(wǎng)和配氣網(wǎng)沒(méi)有劃入國(guó)家管網(wǎng)公司的擔(dān)憂，其次成本監(jiān)審還沒(méi)有遍地開(kāi)花。

價(jià)格改革將推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)變局

但省網(wǎng)和城市燃?xì)夤镜暮萌兆右膊槐ｋU(xiǎn)，已經(jīng)有機(jī)構(gòu)正在做針對(duì)城市燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制和成本監(jiān)審的課題，可能過(guò)不了多久，城市燃?xì)饩鸵媾R更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

這一監(jiān)管意味著，城市燃?xì)饽壳暗母呃麧?rùn)率將大幅削減。國(guó)家去年兩次下調(diào)累計(jì)1.1元/立方米氣價(jià)，但是下調(diào)的氣價(jià)沒(méi)有全部帶給用戶實(shí)惠，而是“滯留”在省網(wǎng)和城市燃?xì)夤荆喈?dāng)于上游開(kāi)發(fā)企業(yè)送了大禮包給省網(wǎng)和燃?xì)夤尽?/p>

未來(lái)隨著成本監(jiān)審的落地，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制將更加靈活，但也意味著省網(wǎng)和燃?xì)夤镜睦麧?rùn)被大幅壓縮，“滯留”的氣價(jià)差將傳導(dǎo)給用戶，降低企業(yè)成本。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的測(cè)算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然氣消費(fèi)量1800億立方米計(jì)算，全年預(yù)計(jì)讓利1260億元給下游企業(yè)。但在目前模式下，這部分讓利很大比例被省網(wǎng)和城市燃?xì)夤?ldquo;截留”。

成本監(jiān)審將實(shí)現(xiàn)“管住中間”，放開(kāi)兩頭也才能更為有效。在前期連續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格形成方式改革后，發(fā)改委去年兩次降低氣價(jià)，并推動(dòng)階梯氣價(jià)，同時(shí)推動(dòng)上海石油和天然氣交易中心形成氣價(jià)的比例，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)形成價(jià)格。