本周二，中國政府官網(wǎng)發(fā)布國家發(fā)改委對天然氣管輸價(jià)格管理的解決方案并征求意見。文件強(qiáng)調(diào)天然氣跨省管輸價(jià)格為政府定價(jià)，并給出縝密的管輸成本和收益監(jiān)審規(guī)則。國家發(fā)改委技術(shù)扎實(shí)，給出的成本變化指標(biāo)(如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等)看起來滴水不漏，讓人不明覺厲。對成本核算和收益假設(shè)有興趣的同志可以點(diǎn)擊“閱讀原文”查看文件細(xì)節(jié)，我們簡單來說說此次文件的核心原則和邏輯：

管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。

管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。

經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡稱管道運(yùn)輸企業(yè))原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率(實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力)不低于 75%時(shí)取得 8%投資回報(bào)的原則確定。

準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

對新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及全投資收益率 8%、經(jīng)營期30年確定。

管道運(yùn)輸價(jià)格原則上每 3 年校核調(diào)整一次。如管道投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。

核定管道運(yùn)輸定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所。

政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對于政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位。

天然氣管道運(yùn)輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

與如火如荼的電改類似，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈也奉行“放開兩頭，管住中間”的市場化路線，監(jiān)管“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，而在上游生產(chǎn)和下游市場環(huán)節(jié)引入自由競爭。未來可以預(yù)見的是，兩桶油的管網(wǎng)業(yè)務(wù)擇機(jī)剝離，出現(xiàn)控制“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷資產(chǎn)”和基礎(chǔ)設(shè)施的第三方公司，不久前中石化擬出讓川氣東送半數(shù)股權(quán)的舉動可能正是前奏(敲“中石化擬出讓國內(nèi)第二大天然氣黃金動脈股權(quán)，保留半數(shù)持股”回顧)。

全投資 8%的收益率其實(shí)看上去挺美，我們類比賺差價(jià)的國家電網(wǎng)就明白了。即使包含售電環(huán)節(jié)，國家電網(wǎng)在2015年的營業(yè)收入達(dá)2.075萬億，利潤865.2億，利潤率也僅4.17%;而電改功成之后，原本由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)享的這部分收入，將被其他企業(yè)分得一杯羹。同樣差價(jià)運(yùn)營的鐵老大——中國鐵路總公司也還常常季度虧損呢。