天然氣體制改革中，各方最為關(guān)注的天然氣管網(wǎng)分離，短期或以不分拆的方式落地。

昨天，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法(試行)》(下稱“《價格辦法》”)和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，向社會公開征求意見。

卓創(chuàng)天然氣分析師劉廣彬認(rèn)為，上述兩個辦法是我國天然氣價格改革至關(guān)重要的一環(huán)。最近幾年，我國在天然氣定價機(jī)制、混改、上游勘探開發(fā)方面做了一些工作，最終目的是希望中國的天然氣機(jī)制能夠像英、美一樣，擺脫國家計劃干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場化。

2015年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(下稱“《意見》”)。《意見》提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

這次，發(fā)改委發(fā)布的《價格辦法》調(diào)整了價格監(jiān)管對象，即不再以單條管道為監(jiān)管對象，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象。

監(jiān)管對象的調(diào)整意味深長。

此前有建議稱，國家應(yīng)將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)公司的政府監(jiān)管制度，即業(yè)界廣泛關(guān)注的管網(wǎng)分離。

但“管網(wǎng)分離難度比較大。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在價格下跌大勢下，天然氣經(jīng)營是虧損的，而管網(wǎng)是上中下游一體化經(jīng)營公司中最賺錢的板塊。以擁有中國85%管網(wǎng)的中石油來看，2015年，公司天然氣與管道板塊扣除投資收益后的經(jīng)營利潤為152.98億元，但銷售進(jìn)口氣凈虧損162.99億元。一旦把管網(wǎng)獨(dú)立出來的話，中石油將深陷價格倒掛的窘境。

上海亞化咨詢總經(jīng)理夏磊認(rèn)為，在管網(wǎng)拆分、獨(dú)立難成行的背景下，“價格辦法”將監(jiān)管對象調(diào)整為公司，以便于未來在條件成熟的時候，通過公司重組來推動實(shí)際性改革，這樣分步走，比在管道資產(chǎn)基礎(chǔ)上直接設(shè)立新公司容易多了。

正是考慮到改革的難度，《價格辦法》第八條提出，經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨(dú)立。

對此，夏磊說，目前，中石油旗下中石油管道局就已經(jīng)是獨(dú)立核算的。按照《價格辦法》，現(xiàn)有管網(wǎng)格局可以不進(jìn)行調(diào)整，預(yù)期中的管網(wǎng)分離出去應(yīng)該不會做了。這樣看來，《價格辦法》只能算是在天然氣價改大方向上邁了一小步。

卓創(chuàng)天然氣分析師劉廣彬也認(rèn)為，《價格辦法》落地意味著天然氣管網(wǎng)短期內(nèi)分離出去的預(yù)期落空。

天然氣體制改革到位后，應(yīng)該形成獨(dú)立管網(wǎng)作為第三方通道，上下游企業(yè)按市場化原則公平競爭、自主運(yùn)營的機(jī)制。天然氣管網(wǎng)法人單位還在中下游一體化經(jīng)營公司的體內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈之間競爭能夠公平嗎?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，避免一體化公司在內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行不受監(jiān)管的利益輸送和轉(zhuǎn)移。