2015年，我國(guó)天然氣汽車保有量已突破500萬(wàn)輛，近兩年由于油價(jià)大幅度下跌、氣價(jià)調(diào)整、國(guó)家重點(diǎn)補(bǔ)貼電動(dòng)汽車等原因，天然氣汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩。

建議國(guó)家明確天然氣汽車戰(zhàn)略定位，組織編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將其納入產(chǎn)業(yè)化推廣范圍;加大政策扶持力度，并把天然氣汽車納入"一帶一路"合作領(lǐng)域，在海外天然氣合作區(qū)或沿跨境天然氣長(zhǎng)輸管線，部署天然氣汽車項(xiàng)目;同時(shí)，進(jìn)一步完善各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)，促進(jìn)天然氣汽車持續(xù)健康發(fā)展。

交通運(yùn)輸是碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快我國(guó)交通能源清潔化步伐，大幅度減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，是實(shí)現(xiàn)"2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰"目標(biāo)的重要途徑。從國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，節(jié)能技術(shù)、替代燃料、電動(dòng)汽車是交通領(lǐng)域減排的三大主要措施。

目前，我國(guó)對(duì)節(jié)能技術(shù)和電動(dòng)汽車的重視程度較高，特別是將電動(dòng)汽車作為新能源汽車的主攻方向，給予了較大的政策扶持，這兩年產(chǎn)銷兩旺，增長(zhǎng)迅猛。盡管如此，目前電動(dòng)汽車的銷量仍不到全國(guó)乘用車總銷量的1%，加之還存在著經(jīng)濟(jì)性不佳、電池技術(shù)不成熟、整車關(guān)鍵技術(shù)缺失等難題，且我國(guó)電力結(jié)構(gòu)以火電為主，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，很難承擔(dān)起大規(guī)模減少交通領(lǐng)域碳排放的重任。

因此，我國(guó)在推進(jìn)交通能源清潔化的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到國(guó)家能源資源稟賦和安全戰(zhàn)略的需要，采取多樣化、過(guò)渡化的措施，即在大力發(fā)展以電動(dòng)汽車主的新能源汽車的同時(shí)，更加重視節(jié)能技術(shù)(如混合動(dòng)力汽車)、清潔排放技術(shù)以及天然氣汽車的發(fā)展。

1天然氣汽車有利于擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，較大幅度減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放。

天然氣是清潔高效的化石能源，具有優(yōu)質(zhì)低碳能源的3A特性(Abundant, Affordable and Acceptable，資源豐富可獲得、經(jīng)濟(jì)性好可承受、符合環(huán)保要求可接受)。目前，在全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣占比24%，且在未來(lái)20-30年里，天然氣的消費(fèi)量和占比都將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在過(guò)去10多年里，盡管天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，但目前的占比仍不足6%，人均用氣量?jī)H為國(guó)際水平的三分之一。按照國(guó)家有關(guān)能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在控制能耗總量和強(qiáng)度的同時(shí)，努力降低煤炭的比重，提高非化石能源、天然氣等清潔能源的消費(fèi)比重。預(yù)計(jì)到2030年，天然氣的比重有望達(dá)到15%左右。

在未來(lái)擴(kuò)大天然氣利用的領(lǐng)域中，除城市燃?xì)?、天然氣發(fā)電之外，天然氣汽車的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋?十二五"期間，天然氣汽車因其經(jīng)濟(jì)良好、技術(shù)成熟、安全可靠以及綠色的環(huán)保等特性，獲得快速發(fā)展。2015年國(guó)內(nèi)天然氣汽車保有量突破500萬(wàn)輛，約占全國(guó)汽車總保有量的3%，車用天然氣消費(fèi)量約占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的10%，有效減輕了部分地區(qū)的汽車尾氣排放，降低了運(yùn)輸業(yè)成本，也帶動(dòng)了汽車制造、改裝及天然氣消費(fèi)的發(fā)展，為提高天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重做出了積極貢獻(xiàn)。近兩年，由于油價(jià)大幅度下跌、氣價(jià)調(diào)整、國(guó)家重點(diǎn)補(bǔ)貼電動(dòng)汽車等原因，天然氣汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，2015年首次出現(xiàn)了產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)，與電動(dòng)汽車的井噴式增長(zhǎng)形成反差，引起市場(chǎng)對(duì)天然氣汽車未來(lái)發(fā)展的擔(dān)憂。

我們認(rèn)為，天然氣汽車綠色環(huán)保，可以成為交通領(lǐng)域低碳清潔能源的現(xiàn)實(shí)選擇。與傳統(tǒng)汽油車相比，天然氣汽車所排放的氮氧化物比柴油少96%、比汽油少68%，二氧化碳排放減少22%，顆粒物排放減少33%。

而純電動(dòng)汽車的所謂"零排放"，僅僅限于汽車的使用階段，從全生命周期角度看，電動(dòng)汽車把污染物排放留在了能源的生產(chǎn)、傳輸和儲(chǔ)運(yùn)階段，相反天然氣汽車無(wú)需經(jīng)過(guò)高排放的石油煉制過(guò)程。

目前，轎車的生命周期行駛里程約為60萬(wàn)公里，中國(guó)電力結(jié)構(gòu)為火電75.6%、水電18.8%、核電2.3%、風(fēng)電2.9%，燃煤發(fā)電站的效率約為46%，電力輸送損失率約為7.52%，以此推算二氧化碳排放總量，天然氣汽車與新能源汽車基本相當(dāng)，若計(jì)算污染物排放總量，天然氣汽車還要比純電動(dòng)汽車低20%。在中國(guó)資源稟賦不變的大背景下，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與清潔化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

同時(shí)，天然氣汽車技術(shù)成熟、安全可靠，能夠滿足我國(guó)燃油消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。天然氣具有燃點(diǎn)高、爆炸極限高、泄露后易擴(kuò)散等特性，與汽柴油相比，作為車用燃料更安全;天然氣汽車與傳統(tǒng)汽車的內(nèi)燃機(jī)原理相似，安全性接近。從燃油消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2015年我國(guó)柴油消費(fèi)超過(guò)1億噸，汽油消費(fèi)約5000萬(wàn)噸，柴油消費(fèi)是汽油的2倍左右。長(zhǎng)途客貨運(yùn)、重卡商用車既是柴油消費(fèi)尾氣排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是電動(dòng)汽車等新能源汽車不能覆蓋的領(lǐng)域，天然氣汽車可以成為首選替代車型。

2天然氣汽車有利于推進(jìn)交通能源多樣化，減緩石油對(duì)外依存度上升壓力。

根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的未來(lái)汽車展望報(bào)告，普遍認(rèn)為，2050年以后，車用能源將由當(dāng)前以汽、柴油為主向以電力(含純電動(dòng)和燃料電池)、混合動(dòng)力為主轉(zhuǎn)變，而2050年之前，應(yīng)是汽油、柴油、天然氣等化石燃料和電力多種能源并存的過(guò)渡期間。

BP公司在其最新發(fā)布的技術(shù)展望報(bào)告中也認(rèn)為，在2035年之前乃至之后的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，以液體為燃料的汽車很可能繼續(xù)主導(dǎo)全球運(yùn)輸，要到2050年之后，隨著電池技術(shù)的進(jìn)步，電動(dòng)汽車將更具競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)石油進(jìn)口依存度已超過(guò)60%。交通運(yùn)輸是僅次于工業(yè)和居民的第三大能源消費(fèi)領(lǐng)域，2015年交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪M(fèi)量約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的8.5%，燃油消費(fèi)量約占全社會(huì)燃油消費(fèi)總量的57.4%。根據(jù)我們與日本豐田公司的聯(lián)合研究，如果2025年我國(guó)乘用車的保有量達(dá)到3.4億輛(比2014年增長(zhǎng)約1.4倍)，按照目前的汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，屆時(shí)的石油對(duì)外依存度將突破80%(假設(shè)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有水平)。要把石油對(duì)外依存度控制在67%以內(nèi)，則乘用車需節(jié)油1.4億噸。按最大化的情景，汽車節(jié)油技術(shù)、智能交通、新能源汽車和替代燃料要分別貢獻(xiàn)42%、34%、12%和12%。

2015年，我國(guó)新能源汽車保有量35萬(wàn)輛，相當(dāng)于替代汽油32萬(wàn)噸，替代率0.3%。到2020年，新能源汽車保有量預(yù)計(jì)為500萬(wàn)輛，替代率僅3%;2050年后，如果能夠突破1億輛，可望替代27%的汽油，整個(gè)成品油替代率也只有14%。

因此，在未來(lái)20-30年內(nèi)，僅僅依靠新能源汽車對(duì)燃油的替代是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要統(tǒng)籌考慮新能源、天然氣及其它生物質(zhì)燃料汽車的多樣化發(fā)展，以有效減緩原油對(duì)外依存度上升的壓力。

按照我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)口管道氣、液化天然氣(LNG)等的總體布局，2030年前甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的天然氣供應(yīng)都相對(duì)寬松。特別是從2015年到2050年，在政府協(xié)議下簽訂了一系列天然氣進(jìn)口合同，大部分期限為30年，資源數(shù)量巨大，且照付不議。目前，進(jìn)口LNG需汽化進(jìn)入管道，作為民用和工業(yè)用氣。若適當(dāng)擴(kuò)大天然氣汽車發(fā)展，部分進(jìn)口LNG可直接作為車用燃料。

在推進(jìn)交通能源多樣化方面，日本的做法值得借鑒。

由于日本的石油和天然氣供應(yīng)主要依靠進(jìn)口，為降低對(duì)外依存度，他們十分重視節(jié)油技術(shù)(混合動(dòng)力)及電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車的發(fā)展，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)實(shí)施多樣化的過(guò)渡性汽車動(dòng)力戰(zhàn)略。

2010年，日本研究制定了"新一代汽車"發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、燃料電池車和清潔柴油車。

日本豐田公司還根據(jù)車輛大小、行駛距離，將未來(lái)汽車動(dòng)力分為三類：用于近距離移動(dòng)的小型家庭車輛，以電動(dòng)汽車為主;一般家庭用乘用車，以混合動(dòng)力和充電式混合動(dòng)力汽車為主，包括用汽油、輕型燃油、生物燃料、天然氣以及合成燃料等;用于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)纳逃密?，以燃料電池汽車為主。日本?shí)施低排放車認(rèn)定制度。

高、中檔轎車和經(jīng)濟(jì)型轎車都可以向國(guó)土交通省申請(qǐng)接受低排放車認(rèn)定。

消費(fèi)者可根據(jù)所購(gòu)車輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的地方公共團(tuán)體，還可得到政府的補(bǔ)助金。

3我國(guó)天然氣汽車的快速發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)性，瓶頸主要是政策不合理。

我國(guó)天然氣汽車的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)崎嶇的過(guò)程。早在上世紀(jì)末，國(guó)家曾組織推廣天然氣汽車(如國(guó)家科技部成立了清潔汽車行動(dòng)辦公室)，也在全國(guó)多個(gè)城市進(jìn)行示范運(yùn)營(yíng)，但一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。2007年后轉(zhuǎn)為推廣新能源汽車，把天然氣汽車交給了市場(chǎng)，結(jié)果市場(chǎng)自發(fā)地形成了一種火爆現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2014年，國(guó)內(nèi)原裝天然氣汽車年銷量從6.6萬(wàn)輛增長(zhǎng)到28萬(wàn)輛，特別是私人、出租用車大幅度增加，這主要得益于天然氣汽車的經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，通常氣價(jià)與油價(jià)比在0.5左右時(shí)，改裝天然氣汽車半年至一年左右即可收回改裝成本，原裝天然氣汽車一年左右可收回比傳統(tǒng)汽車高出的差價(jià)，以后每年可節(jié)約較為可觀的燃料成本，且在同等效能下，天然氣燃燒徹底，不污染潤(rùn)滑油，可有效降低汽車的保養(yǎng)和運(yùn)行費(fèi)用，對(duì)消費(fèi)者具有較強(qiáng)的吸引力。

相反，新能源汽車由于價(jià)格高、技術(shù)不成熟、充電不方便等原因，發(fā)展步伐十分緩慢，到2011年才開(kāi)始銷量過(guò)萬(wàn)輛，2014年過(guò)10萬(wàn)輛。2015年，在國(guó)家對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策的刺激下，電動(dòng)汽車產(chǎn)產(chǎn)銷出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，并對(duì)天然氣汽車市場(chǎng)造成較大沖擊。加之油價(jià)大幅度下跌，油氣價(jià)格倒掛，天然氣汽車經(jīng)濟(jì)性明顯削弱。我們認(rèn)為，這里存在著一些不合理的政策因素，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)的扭曲。

首先，國(guó)家對(duì)節(jié)能和新能源汽車的政策扶持，沒(méi)有區(qū)分"技術(shù)研發(fā)"和"產(chǎn)業(yè)化"階段。

總體上看，天然氣汽車技術(shù)成熟度較高，已經(jīng)處于"產(chǎn)業(yè)化"和"市場(chǎng)化"階段，應(yīng)是國(guó)家扶持推廣發(fā)展的重點(diǎn);而電動(dòng)汽車技術(shù)成熟度并不高，核心技術(shù)(如電池等)還處于"技術(shù)研發(fā)"或"試驗(yàn)改進(jìn)"階段，并不宜進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化推廣。

但是，多年來(lái)，國(guó)家對(duì)節(jié)能和新能源汽車的政策扶持，并沒(méi)有區(qū)分技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，對(duì)天然氣汽車支持不足，對(duì)新能源汽車則用力過(guò)猛。

目前，圍繞天然氣汽車的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等并不健全，針對(duì)天然氣汽車的國(guó)家級(jí)補(bǔ)貼也很少，也只有少數(shù)省市出臺(tái)了直接針對(duì)天然氣汽車的補(bǔ)貼政策。

反觀電動(dòng)汽車，國(guó)家在"十五"期間曾把燃料電池汽車技術(shù)作為發(fā)展重點(diǎn)，在"十一五"期間又重點(diǎn)支持混合動(dòng)力汽車技術(shù)，在"十二五"、特別"十三五"期間，則將電動(dòng)汽車列為重點(diǎn)發(fā)展方向。這幾年，新能源汽車主要依靠國(guó)家補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場(chǎng)。2013年，新能源汽車補(bǔ)貼曾暫停8個(gè)月，產(chǎn)銷量迅速下降，2015年補(bǔ)貼恢復(fù)后又迅速回升。

其次，國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格形成機(jī)制不完善，天然氣汽車市場(chǎng)存在著波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2014年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，在全國(guó)各省市中，除少數(shù)氣源地外，CNG和LNG經(jīng)濟(jì)性普遍下降，在一定程度上挫傷了車用天然氣的積極性。由于我國(guó)油氣價(jià)格依然采取政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法，油品價(jià)格采取與國(guó)際接軌機(jī)制，變動(dòng)較為頻繁，氣價(jià)則以政府調(diào)控為主，相對(duì)比較穩(wěn)定，往往不能及時(shí)反映油氣市場(chǎng)的真實(shí)信號(hào)。

2015年11月20日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格的通知》后，各省市相繼發(fā)布了地方性實(shí)施方案，一些地方政府已下調(diào)車用氣價(jià)，使氣、油價(jià)格比降到0.5-0.6水平。

下一步，按照天然氣價(jià)改方向，有望主要依靠市場(chǎng)形成油氣價(jià)格比，但為了鼓勵(lì)天然氣汽車的發(fā)展，仍需要采取一些政府調(diào)節(jié)或補(bǔ)貼的措施。

4建議為此，筆者建議：

一、明確天然氣汽車戰(zhàn)略定位，組織編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，給予必要的政策支持。

基于我國(guó)能源資源稟賦、安全戰(zhàn)略以及碳減排、清潔綠色發(fā)展的目標(biāo)要求，建議國(guó)家在繼續(xù)大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車的同時(shí)，明確天然氣汽車的戰(zhàn)略地位和作用，借助交通能源的多樣化，有效推進(jìn)交通領(lǐng)域的清潔化。

有關(guān)部門應(yīng)組織編制天然氣汽車中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并納入產(chǎn)業(yè)化推廣范圍，加大政策扶持力度。在新能源汽車不能覆蓋的長(zhǎng)途客貨運(yùn)汽車、重卡等商用車領(lǐng)域，可對(duì)天然氣汽車給予類似電動(dòng)汽車的政策性補(bǔ)貼。

在乘用轎車領(lǐng)域，應(yīng)實(shí)現(xiàn)車用天然氣價(jià)格與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)，取消某些一線城市對(duì)原裝天然氣轎車的上牌限制。

二、把天然氣汽車納入"一帶一路"合作領(lǐng)域，在海外天然氣合作區(qū)或沿跨境天然氣長(zhǎng)輸管線，部署天然氣汽車項(xiàng)目。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，在靠近天然氣資源或天然氣管道、LNG接收站等地區(qū)，發(fā)展天然氣汽車效果最為顯著。

在我國(guó)推動(dòng)的"一帶一路"戰(zhàn)略中，油氣合作項(xiàng)目較多，特別是中亞地區(qū)的天然氣合作開(kāi)發(fā)及天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，已初步形成規(guī)?？捎^的"天然氣之路"，為天然氣汽車"走出去"創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，"一帶一路"國(guó)家多為處于不同發(fā)展階段、具有不同資源稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)專用車、工程車、重型卡車等有極大市場(chǎng)需求。

天然氣汽車，特別是液化天然氣汽車(LNGV)，是柴油車的最佳替代。因此，在推進(jìn)"一帶一路"國(guó)家產(chǎn)能合作中，可鼓勵(lì)和支持天然氣汽車項(xiàng)目積極進(jìn)入，充分發(fā)揮我國(guó)企業(yè)在天然氣汽車領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助當(dāng)?shù)卣纳平煌ㄟ\(yùn)輸環(huán)境，帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)，促進(jìn)天然氣汽車的持續(xù)健康發(fā)展。

天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，涵蓋整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、專用裝置部件、車用儲(chǔ)氣瓶、加氣站、加氣機(jī)、環(huán)保等多方面，目前總架構(gòu)是健全的，但與天然氣汽車發(fā)展要求相比仍顯滯后。

特別應(yīng)抓緊制定完善與車用液化天然氣相關(guān)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)液化天然氣汽車快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

目前，天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)較多，在有些省份對(duì)車輛改裝是合法的，但把車開(kāi)到另外一個(gè)省去就不合法了，因此迫切需要在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范、統(tǒng)一天然氣汽車改裝的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)車輛合法改裝，解決好改裝天然氣汽車跨省運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。(文丨呂建中 中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)王祖綱 中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家、高級(jí)工程師中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院工程師郝宏娜、高慧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))