目前，我國天然氣商業(yè)儲(chǔ)備初具雛形，戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫建設(shè)也剛剛起步。地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)以中石油、中石化為主，沿海LNG接收站和儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目以中海油為主。

我國地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)起步較晚。“十二五”前，儲(chǔ)氣庫建設(shè)、運(yùn)營主體只有中石油一家。1969年投產(chǎn)的第一座地下儲(chǔ)氣庫工作氣量僅1700萬立方米。1997年陜京管道系統(tǒng)建成投產(chǎn)，為了保障京津地區(qū)用氣安全，中石油在大港油田規(guī)劃建設(shè)了我國第一個(gè)大型儲(chǔ)氣庫群，包括大張坨、板中北和板中南等6個(gè)儲(chǔ)氣庫，設(shè)計(jì)庫容30.3億立方米。

近年來，儲(chǔ)氣庫建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化趨勢，帶動(dòng)了儲(chǔ)氣庫類型、用途的多樣化。中石油與中鹽金壇合作，將5口老腔成功改造成鹽穴儲(chǔ)氣庫，又完成6口新井的造腔工作。一期完工后，金壇儲(chǔ)氣庫工作氣量將達(dá)到5億立方米。

除中石油金壇儲(chǔ)氣庫外，中石化、港華燃?xì)饩诮饓_展鹽穴儲(chǔ)氣庫的前期工作。2013年，有4座大型地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)達(dá)到注氣條件，新增設(shè)計(jì)儲(chǔ)氣能力107億立方米。但是，由于地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)有一個(gè)逐步達(dá)產(chǎn)的過程，截止到2015年底全國地下儲(chǔ)氣庫已建成儲(chǔ)氣能力僅42億立方米，占當(dāng)年全國天然氣消費(fèi)量的不到3%。

除了地下儲(chǔ)氣庫以外，“十五”到“十二五”期間，我國還陸續(xù)建設(shè)了LNG接收站、LNG轉(zhuǎn)儲(chǔ)中心、LNG調(diào)峰儲(chǔ)運(yùn)中心、城市LNG儲(chǔ)備設(shè)施。

運(yùn)營現(xiàn)狀

儲(chǔ)氣庫建設(shè)耗資巨大，但卻缺乏相應(yīng)的價(jià)格引導(dǎo)和投資回收機(jī)制，因此天然氣企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫的積極性不高，商業(yè)模式有限。

目前已經(jīng)建設(shè)運(yùn)營的儲(chǔ)氣庫，大多作為管道系統(tǒng)或者LNG接收站的一部分，由管道系統(tǒng)或者LNG接收站運(yùn)營企業(yè)管理運(yùn)營，不獨(dú)立經(jīng)營儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)，也不對(duì)系統(tǒng)外開放儲(chǔ)氣服務(wù)。根據(jù)投資主體和投資回收渠道不同，儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營模式主要有三種。

第一種模式是由上游企業(yè)建設(shè)運(yùn)營。由于我國天然氣行業(yè)上中游一體化的行業(yè)結(jié)構(gòu)，上游企業(yè)資本實(shí)力雄厚，掌握天然氣資源、管道系統(tǒng)和LNG接收站，以及建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫的主要資源-枯竭油氣藏，因此上游企業(yè)投資運(yùn)營是我國儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的主要模式。

同時(shí)，由于天然氣現(xiàn)貨市場不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)氣庫無法獨(dú)立運(yùn)營，通常被作為管道系統(tǒng)或者LNG接收站的一部分，不實(shí)行獨(dú)立核算。例如，中石油大港儲(chǔ)氣庫群和華北儲(chǔ)氣庫群，被作為陜京管網(wǎng)系統(tǒng)的組成部分，負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)季節(jié)調(diào)峰供氣、應(yīng)急保障供氣和日常削峰填谷平衡管網(wǎng)壓力三大任務(wù)，分別由中石油北京天然氣管道公司大港儲(chǔ)氣庫分公司和華北儲(chǔ)氣庫分公司管理。

第二種模式是由下游企業(yè)建設(shè)運(yùn)營。為了滿足城市安全供氣需要，同時(shí)面臨天然氣現(xiàn)貨市場的價(jià)格壓力，下游城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也采取多種方式儲(chǔ)備天然氣。例如，上海曾經(jīng)在位于浦東新區(qū)的北蔡鎮(zhèn)建設(shè)了包含10座大型球罐的儲(chǔ)配站，用于天然氣小時(shí)調(diào)峰。后來隨著高壓管網(wǎng)逐步成型，上海的氣源構(gòu)成和管網(wǎng)布局發(fā)生了巨大變化，小時(shí)調(diào)峰手段轉(zhuǎn)向以氣源調(diào)節(jié)和高壓管道儲(chǔ)氣為主，考慮到高壓球罐維護(hù)要求高等因素，于2009年退出了運(yùn)行。

深圳市已經(jīng)開工建設(shè)一個(gè)小型LNG接收站項(xiàng)目，儲(chǔ)罐容積8萬立方米，可以滿足深圳市10天的應(yīng)急儲(chǔ)備和最高24萬立方米/h的調(diào)峰需求，非調(diào)峰期間還可以承擔(dān)深圳及周邊的LNG槽車供應(yīng)業(yè)務(wù)，計(jì)劃于2016年建成投產(chǎn)。

第三種模式為合作建設(shè)運(yùn)營。合作建設(shè)運(yùn)營可以在合作方之間分?jǐn)們?chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營成本，降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn);實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫建設(shè)資源有效利用，共享儲(chǔ)氣庫庫容或收益。儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營合作有上下游企業(yè)之間的合作，也有天然氣企業(yè)與行業(yè)外企業(yè)之間的合作。例如，運(yùn)營管理大港儲(chǔ)氣庫群和華北儲(chǔ)氣庫群的中石油北京天然氣管道公司，即為中國石油天然氣集團(tuán)公司與北京市人民政府于1991年7月12日共同出資組建。港華儲(chǔ)氣有限公司是港華投資公司下屬的專門負(fù)責(zé)儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的一家獨(dú)立法人企業(yè)，2010年與中國鹽業(yè)金壇公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，2013年正式簽訂租賃合同，合作建設(shè)地下鹽穴儲(chǔ)氣庫。金壇鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)溶鹽造腔，租賃給港華儲(chǔ)氣公司作為儲(chǔ)氣庫使用，按約定收取租金;港華公司負(fù)責(zé)儲(chǔ)氣庫經(jīng)營，為周邊城市提供天然氣調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)氣服務(wù)，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，享有經(jīng)營收益。

不管是哪種模式，由于儲(chǔ)氣設(shè)施現(xiàn)在主要作為輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的一部分起保障作用，并沒有按照市場原則獨(dú)立經(jīng)營核算，因此都無法準(zhǔn)確測算儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，在長期供氣合同和固定價(jià)格制度下，現(xiàn)貨交易市場不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)氣價(jià)值難以體現(xiàn)，儲(chǔ)氣庫的主要作用是保障供應(yīng)安全，側(cè)重于社會(huì)效益。

四大問題

我國天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)存在的問題，目前主要表現(xiàn)為儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)氣能力不能滿足保供需求;儲(chǔ)氣庫偏離消費(fèi)中心，地區(qū)分布不合理;儲(chǔ)氣設(shè)施缺乏獨(dú)立盈利能力。

導(dǎo)致這些問題的原因，除了建庫資源條件差、建庫技術(shù)水平低之外，更重要的是市場壟斷、保供責(zé)任不明確、價(jià)格機(jī)制不合理，缺少鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的市場機(jī)制。2013年儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的“大躍進(jìn)”，充分說明建庫資源和技術(shù)不是阻礙我國天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的主要問題。

(一)保供責(zé)任不明確

建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的目的是儲(chǔ)備天然氣、滿足調(diào)峰和應(yīng)急需要，保障供氣安全。調(diào)峰和應(yīng)急保障是下游用戶的需求，主要來自于城市燃?xì)獾木用裆钣脷?。但《城?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》在法律責(zé)任部分卻沒有明確規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的供氣標(biāo)準(zhǔn)和未按標(biāo)準(zhǔn)供氣的法律責(zé)任，因此城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)很難有建設(shè)天然氣儲(chǔ)備以避免承擔(dān)責(zé)任的積極性。

即使城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)希望建立天然氣儲(chǔ)備以履行保供義務(wù)，由于供氣規(guī)模有限、不掌握儲(chǔ)氣庫建設(shè)資源、缺少資金實(shí)力，也很難成為儲(chǔ)氣庫建設(shè)的主力。上游企業(yè)由于其在供氣規(guī)模、建庫資源、資金技術(shù)條件方面的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起儲(chǔ)氣設(shè)施尤其是大型儲(chǔ)氣庫建設(shè)的責(zé)任。

然而，在2014年國家發(fā)展改革委《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》頒布之前，上游企業(yè)既沒有法定的保供義務(wù)，也沒有合同義務(wù)約束。在天然氣銷售價(jià)格受管制的條件下，建設(shè)天然氣儲(chǔ)備也沒有儲(chǔ)氣盈利空間。因此，上游企業(yè)既沒有建設(shè)儲(chǔ)備的外在壓力，也沒有建設(shè)儲(chǔ)備的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)價(jià)格機(jī)制不合理

在壟斷的市場結(jié)構(gòu)下，我國對(duì)天然氣銷售實(shí)行政府管制價(jià)格，上下游企業(yè)根據(jù)政府定價(jià)簽訂長期供氣合同。國家發(fā)改委2013年《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》規(guī)定，頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格以及液化天然氣氣源價(jià)格放開，由供需雙方協(xié)商確定。問題在于，供氣來源的多樣化，并不等于供氣主體多元化。以北京為例，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供氣來源多樣化，包括陜北氣、新疆氣、中亞氣、唐山LNG、內(nèi)蒙煤制氣，但供氣商還是中石油一家公司。在壟斷的市場結(jié)構(gòu)下，很難實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)型。

2013年6月以前，天然氣定價(jià)方式是“成本加成”，天然氣銷售價(jià)格等于井口價(jià)格加上管輸價(jià)格。政府確定的井口氣價(jià)和管輸價(jià)格，都是單一價(jià)格，調(diào)峰成本被分?jǐn)偟剿械臍饬績r(jià)格中，沒有調(diào)峰氣價(jià)，也沒有“兩部制”管輸價(jià)格。2013年6月以后，天然氣銷售實(shí)行“市場凈回值”定價(jià)，總體上理順了天然氣和替代能源之間的價(jià)格關(guān)系，但并沒有改變單一價(jià)格模式。由于實(shí)行單一價(jià)格，下游企業(yè)不均衡用氣無需支付更高的成本，上游企業(yè)也不能從儲(chǔ)氣調(diào)峰中獲得更多收益，加劇了用氣峰谷差，不利于鼓勵(lì)天然氣儲(chǔ)備建設(shè)。

管道運(yùn)輸價(jià)格是下游用氣成本的重要組成部分。與世界絕大多數(shù)國家一樣，我國對(duì)天然氣管道運(yùn)輸實(shí)行政府定價(jià)，但在政府公布的管輸價(jià)格中，包含儲(chǔ)氣庫建設(shè)費(fèi)用，卻沒有明確規(guī)定管輸企業(yè)的儲(chǔ)氣責(zé)任。也就是說，無論管輸企業(yè)是否實(shí)際建設(shè)了儲(chǔ)氣庫并承擔(dān)了調(diào)峰儲(chǔ)氣責(zé)任，都可以收取包含了儲(chǔ)氣費(fèi)的管道運(yùn)輸費(fèi)用，現(xiàn)行管輸價(jià)格機(jī)制不能鼓勵(lì)管輸企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣庫，管輸企業(yè)也缺乏建設(shè)儲(chǔ)氣庫的積極性。

(三)儲(chǔ)氣庫建設(shè)資源條件較差

總的來看，我國油氣田多分布在中西部地區(qū)，而消費(fèi)市場處于中部和東部沿海地區(qū)。中東部地區(qū)油氣藏型儲(chǔ)氣庫資源較少，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，鹽礦、含水層等地質(zhì)條件較多，但勘探程度較低，需要加大普查篩選力度。

東部地區(qū)是天然氣主要消費(fèi)區(qū)，但東部地區(qū)斷陷盆地形成復(fù)雜破碎的斷塊構(gòu)造加上儲(chǔ)層復(fù)雜多變的陸相河流相沉積，使淺層難以尋找到合適的構(gòu)造。加上東部地區(qū)氣藏少，沒有足夠的氣田用于建庫，而利用復(fù)雜儲(chǔ)層油藏改建儲(chǔ)氣庫的經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，因此儲(chǔ)氣庫建設(shè)存在較大的難度。如何針對(duì)復(fù)雜斷塊油氣藏改建地下儲(chǔ)氣庫，是我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)之一。

南方中小型盆地儲(chǔ)蓋組合復(fù)雜，使含水層儲(chǔ)氣庫建設(shè)面臨很大的困難，低幅度小構(gòu)造的水層建庫技術(shù)面臨挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在南方中小型盆地缺乏完整的含水層構(gòu)造，非含油氣構(gòu)造儲(chǔ)蓋組合不完整，儲(chǔ)層條件差，不適合建庫;油氣勘探中對(duì)水層構(gòu)造研究不深入，給水層構(gòu)造的研究帶來許多的困難，增加了勘探的難度，延長建庫周期。

(四)儲(chǔ)氣庫建造技術(shù)亟待突破

中國的地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)起步較晚，20世紀(jì)70年代在大慶油田曾經(jīng)進(jìn)行過利用氣藏建設(shè)氣庫的嘗試，而真正開始研究地下儲(chǔ)氣庫是在20世紀(jì)90年代初，隨著陜甘寧大氣田的發(fā)現(xiàn)和陜京輸氣管線的建設(shè)，才開始研究建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫以確保北京、天津兩大城市的供氣安全。目前，我國利用氣藏改建地下儲(chǔ)氣庫的技術(shù)基本成熟，但在油藏改建儲(chǔ)氣庫、鹽穴儲(chǔ)氣庫和含水層儲(chǔ)氣庫建造技術(shù)方面，還需要進(jìn)一步探索研究，取得新的突破。