7月12日，湖北省物價局發(fā)布消息，湖北省物價局對中石油昆侖燃氣咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣公司、大冶華潤燃氣公司、江夏華潤燃氣公司、石首市天然氣公司等5家天然氣公司，濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品的價格壟斷行為進行處罰，共計罰款295.5萬元。這一案件在業(yè)內(nèi)引起巨大反響。

此前雖也有針對燃氣企業(yè)尤其是管道氣公司的處罰案例，但主要集中于搭售商品和服務(wù)、違法收取保證金、強制收費等問題，此次對于燃氣管道工程領(lǐng)域的壟斷行為尚屬首例。

經(jīng)查明，自2013年以來，上述5家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，通過與非居民用戶簽訂管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝合同的形式，取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝市場的支配地位，并且濫用該市場支配地位，在非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營成本、市場價格沒有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對人自行選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及自行購買建設(shè)安裝材料的權(quán)利，以不公平的高價收取非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝費用，從中獲取較高利潤。

其實，這種模式在燃氣業(yè)內(nèi)非常普遍。此次處罰意味著燃氣企業(yè)此前在工程領(lǐng)域的部分盈利模式不可持續(xù)，將面臨業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。

中國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)并非單一行政機構(gòu)，而是“三駕馬車”式的格局：商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局各司其職。其中，經(jīng)營者集中行為歸商務(wù)部反壟斷局負責(zé)，價格壟斷歸發(fā)改委負責(zé)，而壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除競爭等則歸工商總局負責(zé)。此前，公用事業(yè)的反壟斷案例主要由工商部門操刀。現(xiàn)在，發(fā)改委物價局開始在價格壟斷方面接踵發(fā)力。三大執(zhí)法機構(gòu)開始呈現(xiàn)執(zhí)法競爭的態(tài)勢。

此次執(zhí)法，處罰的五家企業(yè)都是知名央企和當?shù)貒蟆ｋm然罰款的絕對金額不算最高，但是，處以上一年度相關(guān)市場銷售額4%的罰款比例卻創(chuàng)下了新記錄。此前，在燃氣行業(yè)的類似案例中，只出現(xiàn)過上一年度相關(guān)市場銷售額1%或3%的罰款比例，其它行業(yè)的壟斷處罰也未有超過3%的記錄。

按照發(fā)改委《關(guān)于認定經(jīng)營者壟斷行為違法所得和確定罰款的指南》(征求意見稿)的規(guī)定，對于濫用基于特許經(jīng)營取得的市場支配地位，罰款初始比例為3%，壟斷行為每延長一年增加1%，最高不超過10%。雖然這是一個征求意見稿，但筆者相信其代表了相關(guān)的立法傾向，未來公用事業(yè)的壟斷罰單還有可能再創(chuàng)新高。

此次物價局查處的主要是價格壟斷，理由是“不公平高價”。那么，何為公平、何為不公平，未來企業(yè)該如何定價?筆者認為，燃氣工管道程應(yīng)摒棄壟斷高利的舊有思路，回歸建筑行業(yè)平均利潤才是正途。

很多業(yè)內(nèi)同行認為，燃氣公司拿到的是政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，實質(zhì)上就是壟斷地位，為何還要以壟斷的名義進行處罰?其實，這是對《反壟斷法》的誤讀，《反壟斷法》并不反壟斷本身，企業(yè)具有市場支配地位本身并不違法，只有濫用這種市場支配地位才是違法的。

而燃氣工程市場放開后，用戶和第三方施工單位如果為了降低成本使用廉價材料，安全和質(zhì)量問題很難保證，將給供氣企業(yè)造成很多難題。

安全作為燃氣行業(yè)的頭等大事，不可小視。但筆者認為，這是兩個不同緯度的問題，市場應(yīng)該壟斷還是放開，這是一個原則方向問題;對于放開后如何加強監(jiān)管，則是具體操作問題。壟斷并不能確保安全，放開也并不代表放縱，相信監(jiān)管部門能在實踐中找到加強安全質(zhì)量管理的路子。

案例中披露的兩家公司的整改措施得到了執(zhí)法部門的肯定：修訂非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝合同，允許非居民用戶自主選擇承建經(jīng)營者,聘請第三方建設(shè)工程造價評估機構(gòu)對非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝費用進行評估，對非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝有關(guān)服務(wù)和價格實行公開告知。

這些措施也值得燃氣經(jīng)營者參考。國內(nèi)城市燃氣行業(yè)的自然壟斷屬性應(yīng)為社會共識，壟斷地位不用質(zhì)疑?！斗磯艛喾ā贩吹牟皇菈艛啾旧?，而是利用壟斷地位謀取不正當利益的經(jīng)營行為。燃氣行業(yè)對此事認識不到位，反思不深刻，現(xiàn)在到了放棄非法獲利舊思路的時候了。

(作者供職于上海燃氣集團有限公司)