19日，有消息稱，大力推進(jìn)“油氣干線管道獨(dú)立”為組成部分的石油天然氣體制改革，將是行業(yè)改革的“重頭戲”之一。具體的改革方案將會(huì)在今年下半年出臺(tái)，屆時(shí)，長(zhǎng)期歸屬于中石油、中石化兩家公司的天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)將會(huì)拆分重組。

自2013年以來，有關(guān)將“天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)”從央企中拆分重組的消息便一直流傳在市場(chǎng)中。而針對(duì)這一問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向中石油新聞處的相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，他表示，目前并沒有相關(guān)的消息可以透露。

不過，此前曾有中石油的一位內(nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，天然氣管網(wǎng)拆分的“可能性不大”。他指出，目前中石油的一部分天然氣管道資產(chǎn)已經(jīng)注入港股上市公司昆侖能源(00135.HK)中，“分拆難度大”。

雖然目前處于業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“天然氣黃金時(shí)代”，我國(guó)的天然氣消費(fèi)情況卻并不樂觀。“十二五”規(guī)劃的天然氣消費(fèi)目標(biāo)是2300億立方米，然而截至2015年末這一數(shù)字僅為1940億立方米。“目前天然氣行業(yè)迫切需要改革，”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院的董秀成教授告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“天然氣管網(wǎng)問題不解決，真正意義上的天然氣市場(chǎng)沒有辦法建立”。

天然氣作為目前相對(duì)清潔的化石能源，其在中國(guó)的市場(chǎng)前景相當(dāng)可觀。而無論從哪種方面看，有關(guān)天然氣市場(chǎng)化的各項(xiàng)改革，會(huì)是接下來中國(guó)能源行業(yè)改革的重要部分。

天然氣管網(wǎng)改革進(jìn)行時(shí)

盡管國(guó)家層面的天然氣管網(wǎng)改革尚未開啟，從公司層面上看，各項(xiàng)有關(guān)的改革措施已經(jīng)悄然出現(xiàn)。

以近期動(dòng)作頻頻的中石油為例，去年9月發(fā)布公告稱，旗下兩家燃?xì)夤纠瞿茉春屠鋈細(xì)膺_(dá)成整合協(xié)議。昆侖能源作價(jià)148億元收購(gòu)中石油所有的昆侖燃?xì)夤蓹?quán)，整合后的昆侖能源目標(biāo)成為中國(guó)最大的天然氣終端銷售業(yè)務(wù)企業(yè)。

這筆內(nèi)部整合交易在今年的6月23日宣告完成。為了優(yōu)化新公司的資產(chǎn)，三月份，昆侖燃?xì)庠诒本┊a(chǎn)權(quán)交易所掛牌了三家旗下的城市燃?xì)夤竟蓹?quán)。針對(duì)此項(xiàng)交易，昆侖能源方面負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回應(yīng)稱，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化的發(fā)展，有利于進(jìn)一步提升公司整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

除此以外，在今年的5月28日，新疆獨(dú)山子天利高新技術(shù)股份有限公司發(fā)布重組公告，宣布重組控股母公司中石油旗下的工程建設(shè)資產(chǎn)，包括中國(guó)石油天然氣管道局、寰球工程公司等，公告同時(shí)宣布相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)尚存在變動(dòng)可能。

而依據(jù)此前昆侖能源的重組速度來看，該項(xiàng)交易在今年年底或許能夠宣告達(dá)成。

在最新公布的重組資產(chǎn)標(biāo)的中，中國(guó)石油天然氣管道局就是負(fù)責(zé)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)。在今年4月舉行的中國(guó)國(guó)際管道大會(huì)上，該公司與8家天然氣管道基建有關(guān)的公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面展開合作。

此外，去年12月24日，中石油發(fā)布公告稱，以全資子公司中油管道作為收購(gòu)方，收購(gòu)中石油以及其他轉(zhuǎn)讓方持有的東部管道、管道聯(lián)合和西北聯(lián)合的全部股權(quán)，在此基礎(chǔ)上中油管道公司的注冊(cè)資本從5000萬元暴增至800億元。

在此協(xié)議達(dá)成后，中石油旗下的天然氣業(yè)務(wù)方面的各項(xiàng)改革動(dòng)作幾近完成。盡管最終國(guó)家層面的改革方案尚未出臺(tái)，中石油的這一系列動(dòng)作仍然表明在天然氣業(yè)務(wù)方面的各項(xiàng)改革還有許多想象空間。

在中石油公布的一季報(bào)里，天然氣板塊實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)47.17億元，除煉化板塊外利潤(rùn)貢獻(xiàn)第一，但作為對(duì)照，從事天然氣銷售業(yè)務(wù)凈虧60.61億。

“從目前天然氣行業(yè)的情況來說，關(guān)鍵就在于破除壟斷。”董秀成說，“天然氣管道的運(yùn)輸和建設(shè)如果掌握在同一公司手里的話，下游方面的定價(jià)機(jī)制改革就無法展開。”

他同時(shí)告訴記者，管網(wǎng)從產(chǎn)權(quán)方面徹底獨(dú)立成一家新的公司可能性并不大。“雖然理論上來講，從產(chǎn)權(quán)上獨(dú)立是最為有效徹底的改革措施。而改革也是一個(gè)漸進(jìn)博弈的過程，目前最可能的改革方式是財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)兩方面的獨(dú)立。”

天然氣行業(yè)矛盾凸顯

依據(jù)日前中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的一份《世界能源展望報(bào)告》，在目前政策情景下的2045年前后，天然氣將超越石油成為全球第一大能源。

而對(duì)于中國(guó)來說，2050年的天然氣消費(fèi)水平將會(huì)與目前美國(guó)的消費(fèi)水平相近，在2030年會(huì)增長(zhǎng)至年消費(fèi)5100億立方米，2014年至2050年年均增長(zhǎng)3.7%左右。

“從目前的形勢(shì)來看，作為清潔能源的天然氣迎來了黃金時(shí)代。”主要負(fù)責(zé)制定報(bào)告的中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)杜偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“但困擾天然氣行業(yè)的主要問題在于經(jīng)濟(jì)性不足。”

他說，天然氣從國(guó)外通過長(zhǎng)輸管道運(yùn)到各省門站，又要經(jīng)過省內(nèi)管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，加價(jià)環(huán)節(jié)較多，尤其是配氣成本過高，造成終端利用成本高居不下。“而在終端應(yīng)用方面，天然氣要與煤炭進(jìn)行成本對(duì)比，這一價(jià)差顯而易見。”

此外，民用氣與非民用氣之間的高昂價(jià)差，同樣也導(dǎo)致用氣量巨大的發(fā)電等企業(yè)望而卻步。

而目前解決這一矛盾的方法，其實(shí)在于下游市場(chǎng)的價(jià)格改革。“目前如果想要進(jìn)行價(jià)格方面的改革的話，必須在中游運(yùn)輸層面先進(jìn)行"管網(wǎng)獨(dú)立"的改革。”董秀成告訴記者。

去年11月20日，發(fā)改委發(fā)布通知下調(diào)非居民天然氣門站價(jià)格0.7元，并發(fā)布了一系列措施推動(dòng)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化。其中，支持上海石油天然氣交易中心的建設(shè)被認(rèn)為是不錯(cuò)的嘗試。

卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)的分析師劉廣彬告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“在上海石油天然氣交易中心嘗試進(jìn)行管道天然氣和液化天然氣的交易，有助于形成相對(duì)市場(chǎng)化的價(jià)格，并把天然氣定價(jià)權(quán)拿在我國(guó)手里。”

他也認(rèn)為，在下游定價(jià)機(jī)制改革逐步落地并向市場(chǎng)化方向前進(jìn)的同時(shí)，是否能完成“管網(wǎng)獨(dú)立”將會(huì)是影響天然氣市場(chǎng)化的關(guān)鍵步驟所在。“從目前來看，盡管將天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上游壟斷企業(yè)中剝離出來困難重重，但參照英美目前的機(jī)制，獨(dú)立的管網(wǎng)公司，外加下游自由選擇的燃?xì)夤?yīng)商，可以進(jìn)一步促進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化。”

然而，即便是管網(wǎng)公司獨(dú)立出來，也很有可能會(huì)成為新的壟斷主體。對(duì)此，劉廣彬告訴記者，即便是新的壟斷主體，也會(huì)對(duì)目前的天然氣行業(yè)有促進(jìn)意義。“目前中國(guó)天然氣管網(wǎng)總里程約為9萬公里，而美國(guó)的這一數(shù)據(jù)差不多是中國(guó)的7倍，差距巨大。”

他進(jìn)一步向記者解釋稱，如果沒有政府和大企業(yè)帶動(dòng)，投資巨大的天然氣管網(wǎng)建設(shè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說難度會(huì)很大。“但從非常規(guī)油氣田和常規(guī)油氣田逐漸向民企開放的情況下，將來在天然氣基建方面民營(yíng)企業(yè)也存在許多機(jī)會(huì)。”他說。

作者：綦宇