海洋重要，早在2500年前，希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利就曾預(yù)言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切。”時(shí)至今日，人口爆炸、能源短缺，“饑餓”的人類越來越依賴海洋。1960年，世界上只有12個(gè)國家在海上采油，產(chǎn)油量1.9億噸，占石油總產(chǎn)量的9.2%。而現(xiàn)在，幾乎所有的瀕海國都行動起來了，海上鉆井?dāng)?shù)量達(dá)3萬多口，產(chǎn)量已占石油總產(chǎn)量的1/5強(qiáng)，產(chǎn)值超過2000億美元，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的70%以上。

然而近現(xiàn)代以來，中國對海疆權(quán)益不甚重視。海洋國土一直沒有納入國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃版圖。新中國成立以來，一共做過3次大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，3次都沒有把海洋國土納入到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中去。國務(wù)院2010年底下發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)建設(shè)中的特殊性，將另行頒布實(shí)施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。但該規(guī)劃至今尚未頒布。

南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)，但自從上世紀(jì)六七十年代南海的資源戰(zhàn)略意義被肯定以來，這片空虛的戰(zhàn)略要地迅速被周邊其他國家搶奪。

中國一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但中國的“高度克制”并未換來周邊國家同樣的態(tài)度。迄今為止，南海周邊國家已經(jīng)在南海開了1380口油井，全世界各大石油公司都從中分得一杯羹。

這在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社披露的數(shù)據(jù)顯示，失去南海資源，相當(dāng)于失去中國油氣總資源量的1/3。

南海，不該成為“冒險(xiǎn)家的樂園”。強(qiáng)化海權(quán)，制定科學(xué)的南海能源安全戰(zhàn)略，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和緊迫性。陸海統(tǒng)籌，應(yīng)該成為未來中國追求的方向。

美國能源信息署的遠(yuǎn)期分析認(rèn)為，從現(xiàn)在起到2025年，亞洲發(fā)展中國家的石油消費(fèi)預(yù)計(jì)將平均每年增長3%。如果照這種趨勢延續(xù)，這些國家的石油需求將從2002年的1510萬桶/天上升到2025年的近3360萬桶/天。

周邊國家對能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可熱——這片海域的石油儲量高達(dá)418億噸，天然氣儲量75539億立方米，還有豐富的海底可燃冰儲量，有“第二波斯灣”之稱。

近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強(qiáng)對南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。一份西方知名石油公司提供的報(bào)告顯示，上述五國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。

南海不但資源豐富，還是亞太地區(qū)海運(yùn)的“咽喉要道”，這里有世界上最繁忙的航線。如果按噸位計(jì)算，每年有超過一半的各國商船隊(duì)需要通過南海，通行量是蘇伊士運(yùn)河的3倍，是巴拿馬運(yùn)河的15倍。數(shù)據(jù)顯示，在國際貿(mào)易的航運(yùn)中，原料和糧食的運(yùn)量占總運(yùn)量的90%以上，其中，石油和石油產(chǎn)品約占55%，鐵礦石約占10%。

具體來看，日本、韓國、臺灣地區(qū)從中東、非洲、印度尼西亞、馬來西亞等地進(jìn)口的原油，80%以上需要經(jīng)由南海運(yùn)輸;從南非、越南等地進(jìn)口的液化天然氣和煤，也絕大多數(shù)需要走這條線路。可以說，韓國2/3以上的能源供給、日本和臺灣地區(qū)60%以上的能源供給都依賴南海的“生命航線”。中國也有80%的原油進(jìn)口是經(jīng)由南海運(yùn)到國內(nèi)的。

因此，無論是從能源、航線，還是地緣政治出發(fā)，南海都被視作“重中之重”。不僅周邊國家把這里當(dāng)作“冒險(xiǎn)家的樂園”，即便是美國、俄羅斯這樣“遙遠(yuǎn)”的國度，也想在南海海域爭取“泊位”。

“中國對海域主權(quán)主張300多萬平方公里，但是渤海有3萬、東海有30萬、南海有120萬，超過一半與周邊國家有爭議。”中國海監(jiān)總隊(duì)一位官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“中國陸地劃界基本劃定了，但是海上疆域，只劃定了北部灣灣口以內(nèi)部分海域，相當(dāng)于應(yīng)劃定界限的7%。有大量的海域沒有劃定，是造成海上糾紛的重要因素。”

南海資源的既得利益者

如今，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國已同西方國家合作，從油氣開發(fā)中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。越南依靠白虎油田等，已經(jīng)成功從原油凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪?/p>

南沙海域被周邊國家各自劃分了彼此重疊的招標(biāo)區(qū)，不斷擴(kuò)大勘探范圍，且大部分區(qū)域在中國傳統(tǒng)海疆線即“9段線”之內(nèi)。

在上述五國中，越南與中國在南海的權(quán)益爭奪也最為激烈。越南1977年公布的其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，進(jìn)入中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)達(dá)100多萬平方公里。

目前，越南已經(jīng)在南海劃定185個(gè)區(qū)塊，很大一部分區(qū)塊屬于中國的西沙、南沙海域。憑借這些招標(biāo)區(qū)塊，越南與50多個(gè)外國石油公司簽訂了石油勘探和開發(fā)合同。“越南在南海開采的油氣資源產(chǎn)值，保守說占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%以上，也有數(shù)據(jù)說占30%。”上述海監(jiān)官員說。

截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭端中最大的既得利益者。

馬來西亞近年來也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，是在南海開采油氣資源最多的國家。數(shù)據(jù)顯示，其在南海石油年產(chǎn)量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立方米。“馬來西亞在南海開采的石油產(chǎn)值，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，擁有油氣鉆井最多。”上述海監(jiān)官員對記者說。而且，馬來西亞出口石油的70%來自于中國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。

菲律賓是在南海“動手”最早的國家，1946年便盯上南沙群島。普遍認(rèn)為，菲律賓就是為了石油才顯得如此迫不及待。因?yàn)?，在南海周邊國家中，菲律賓面臨的能源供應(yīng)問題最為嚴(yán)重，其石油總需求量的95%依靠進(jìn)口。1976年，菲律賓開始對外進(jìn)行南海油氣勘探開發(fā)招標(biāo)。據(jù)上述海監(jiān)官員介紹，目前，菲律賓在南海開采的油氣，可以滿足國內(nèi)40%的使用。

文萊宣稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，與馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)要求均有重疊，屢有爭端，但文萊也從未放松在南海的油氣開發(fā)。該國僅與殼牌公司合資建設(shè)的海上石油平臺就超過240座。得益于近海石油的生產(chǎn)，文萊人均GDP位列全球第五位。

印度尼西亞的油氣生產(chǎn)也有20%來自南海海域，其開發(fā)的納土納氣田是世界上最大的氣田之一。據(jù)報(bào)道，從1990年起，納土納群島每年可生產(chǎn)大約800萬噸液化天然氣。從2001年開始，印度尼西亞已經(jīng)通過海下400英里管線將納土納島生產(chǎn)的天然氣運(yùn)輸?shù)叫录悠隆?/p>

“相比之下，中國對南海油氣資源的開發(fā)進(jìn)展緩慢，甚至在南沙群島沒有一口中國油井，沒有開采一滴石油。”上述海監(jiān)官員對記者說，這是由于上世紀(jì)70年代以前，中國沒有技術(shù)能力開采，有了技術(shù)之后，中國考慮到嚴(yán)峻的國際形勢，采取了克制的態(tài)度。周邊各國在南海開采資源的背后，實(shí)質(zhì)是通過開發(fā)控制海域，“中國海洋權(quán)益形勢面臨四個(gè)問題：海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國海域油氣總資源中，南海中南部油氣當(dāng)量地質(zhì)資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國掠奪，中國海域?qū)⑹ゼs2/3的可采油氣資源。

外國公司搶“泊位”

實(shí)際上，中國南海周邊的五國，都是通過利用外資方式對南海油氣資源進(jìn)行開發(fā)的。世界權(quán)威能源咨詢機(jī)構(gòu)HIS公司2002年的數(shù)據(jù)便顯示，上述國家對外售出的合同區(qū)塊共143個(gè)，區(qū)塊總面積達(dá)26萬平方公里，共發(fā)現(xiàn)約240個(gè)油氣田，已探明石油可采量14.7億噸，天然氣4.1萬億立方米。

在南海海域，不僅可以看到上述國家的國家石油公司，還可以看到發(fā)達(dá)國家?guī)缀跛械氖涂鐕?，比如英國石油公司、?？松梨诠?、道達(dá)爾公司、埃尼石油公司、俄羅斯國家石油公司、日本帝國石油公司、三菱石油公司等。

“這體現(xiàn)了南海問題的復(fù)雜性。發(fā)達(dá)國家石油公司介入南海，形成了利益捆綁。”中國南海研究院海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長征庚圣說。投資南海，被認(rèn)為給發(fā)達(dá)國家介入南海爭端提供了跳板。

比如，日本的一家企業(yè)擁有越南東方油田64.5%的股權(quán)。日本前外相岡田克就曾公開表示，“日本對南海問題不能毫不關(guān)心。”

除了日、美、俄等傳統(tǒng)在南?；顒拥膰?，印度也試圖加入，在南海建立自己的“泊位”。一個(gè)發(fā)人深省的外交事件是，2011年10月11日，越共中央總書記阮富仲和越南國家主席張晉創(chuàng)分別出訪中國和印度。中越兩國簽署了一份“妥善解決中越海上問題”的協(xié)議。然而就在一天后，越南就和印度簽署了兩國海上油氣開發(fā)的相關(guān)協(xié)議。

這種外交安排頗費(fèi)心思。印度為何不顧中國反對，執(zhí)意卷入南海爭端?

在軍事專家張召忠看來，首先因?yàn)橛《热笔?其次，越南也是印度東進(jìn)戰(zhàn)略中的一個(gè)支點(diǎn)。“這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的游戲。”張召忠說，印度跟越南簽協(xié)議，繞開中國，無視中國與越南在南海的爭端，如果這個(gè)游戲成功了，有可能會成為一種模式引入到南海，別的國家可能也會跟進(jìn)。

事實(shí)上，5月12日，印度多家媒體報(bào)道稱，由于“技術(shù)原因”，印度國有石油公司已決定退出和越南在遭中國反對的南海128號油氣區(qū)塊的合作勘探。印度媒體對此表現(xiàn)出非常遺憾，印度報(bào)業(yè)托拉斯聲稱，這將影響到印度在這一地區(qū)的戰(zhàn)略存在，“新德里只能眼睜睜地看著中國的影響力不斷增強(qiáng)”。

主權(quán)問題不動搖，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不放松

專家認(rèn)為，中國在南海的被動局面很大程度上與開發(fā)進(jìn)程的緩慢有關(guān)。如果等到南海爭議解決了再去開發(fā)油氣資源，中國可能就拿不到油氣資源了。

“我們在南海問題上，不僅要盯住主權(quán)，還要盯住產(chǎn)權(quán)。既要國家利益，也要實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。”征庚圣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，絕不應(yīng)該拿主權(quán)換經(jīng)濟(jì)利益，但在主權(quán)爭議可以暫時(shí)擱置的情況下，一定要追求經(jīng)濟(jì)利益。“也就是，主權(quán)問題不動搖，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不放松，小動作不折騰。”

征庚圣認(rèn)為，眼下南海問題的當(dāng)務(wù)之急是訂立跟周邊國家共同開發(fā)的安排。“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，南海油氣資源可以被視作‘俱樂部產(chǎn)品’，區(qū)別于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。俱樂部成員，也就是周邊國家可以來談產(chǎn)品的分配。而非俱樂部成員，不可以參與。就像俱樂部的運(yùn)營一樣，這當(dāng)中也需要一套‘管理規(guī)定’。”

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長安應(yīng)民也認(rèn)為，各方在南海的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)為對油氣資源的開采，“擱置爭議，共同開發(fā)”對解決各方之間的利益糾紛不失為一個(gè)有力的方案。當(dāng)前需要努力的是將南海共同開發(fā)制度化，即南海周邊各國通過交易、協(xié)商確定適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則，重塑區(qū)域行為體的利益與政策，實(shí)現(xiàn)相互信任、集體認(rèn)同和共同開發(fā)。

“目前，中石油(9.56,0.08,0.84%)、中石化、中海油可以與國際大石油公司共同合作到世界主要海域開發(fā)油氣資源，當(dāng)然也應(yīng)該在南海尤其是南沙爭議海區(qū)的一些協(xié)議區(qū)塊合作開發(fā)那里的油氣資源。”安應(yīng)民說。

安應(yīng)民認(rèn)為，南海油氣開發(fā)，可以劃分相應(yīng)的開發(fā)類型和區(qū)塊，并借鑒國際上有關(guān)爭議區(qū)域共同開發(fā)的成功案例，選擇一些共同開發(fā)的管理模式。比如，聯(lián)合經(jīng)營管理模式，兩國分別授權(quán)石油公司進(jìn)入共同開發(fā)區(qū)域，通過訂立聯(lián)合經(jīng)營合同的形式進(jìn)行勘探開發(fā)。

事實(shí)上，據(jù)法新社報(bào)道，菲律賓菲萊克斯石油公司正同中海油協(xié)商，尋求在南沙群島附近的禮樂灘聯(lián)合開發(fā)油氣資源。

“5月9日，中海油‘南海石油981’在南海首鉆，是一個(gè)契機(jī)。我們是不是選擇在南海自主開發(fā)石油?至少，我們掌握了更多的優(yōu)勢，在合作談判中可以向?qū)Ψ绞┘訅毫?，有比較優(yōu)勢的，我們多拿一點(diǎn)份額。”征庚圣說。

五國在南海的油氣開采史

越南：南海爭端中最大的既得利益者

1974年開始，越南逐漸控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、東方油田、Rubby油田等。

白虎油田位于越南南部頭頓地區(qū)東南150公里處，蘊(yùn)藏著相當(dāng)儲量的天然氣，由蘇聯(lián)與越南共同開發(fā)，隨后介入的有英國天然氣公司、加拿大的兩家國際財(cái)團(tuán)和文萊的一家公司。大熊油田最早由殼牌石油公司發(fā)現(xiàn)，后由英國石油公司開采。青龍油田處于中國擁有主權(quán)的海域之內(nèi)。1993年，包括美國莫比爾和幾家日本公司在內(nèi)的國際石油財(cái)團(tuán)向越南政府申請開發(fā)青龍油田，并于次年獲準(zhǔn)。之后越南又把附近的兩塊石油勘探區(qū)出租給美國大陸石油公司，嚴(yán)重侵犯了中國的主權(quán)和海洋權(quán)益。

馬來西亞：在南海鉆了最多的油氣井

早在1966年，馬來西亞就盯上了南海油氣資源，當(dāng)時(shí)就和英荷殼牌文萊石油公司合作進(jìn)行南沙油氣資源勘探。1979年，馬來西亞出版的一張領(lǐng)海和大陸架疆域圖上，就把南沙海域東南部的12個(gè)小島礁劃為自己的范圍。1983年，馬來西亞在彈丸礁突擊登陸并實(shí)施占領(lǐng);1986年，馬來西亞占領(lǐng)光星礁和南海礁及附屬的5個(gè)小島;1999年又在榆亞暗沙和簸箕礁搭建設(shè)施。目前，馬來西亞在南海共開采油田18個(gè)，氣田40個(gè)。近年來，馬來西亞還頻繁地與外國石油公司合作，已經(jīng)在南通礁至曾母暗沙之間建成了油氣開發(fā)設(shè)施，開發(fā)范圍深入到中國傳統(tǒng)疆界線以內(nèi)20公里。

菲律賓：在南海“動手”最早的國家

1966年，菲律賓引入石油公司，開始合作進(jìn)行南沙油氣資源勘探。1974年，菲律賓將南海的禮樂灘租給瑞典石油公司進(jìn)行勘探，共鉆井37口，其中約有7口位于中國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)。1979年，菲律賓開始了石油商業(yè)生產(chǎn)。2001年，菲在中國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)的深水氣田正式投產(chǎn)，這是其歷史上規(guī)模最大、投資最多的工程。2003年，菲律賓能源部開始海上新一輪公開招標(biāo)，吸引了眾多國際石油公司。該招標(biāo)區(qū)域有近10萬平方公里進(jìn)入中國傳統(tǒng)疆界線以內(nèi)。2009年3月，菲律賓通過了時(shí)任總統(tǒng)阿羅約簽署的《領(lǐng)海基線法》，再次宣稱對位于其西部海域、有爭議的南沙群島具有“主權(quán)”。2009年8月15日，菲律賓政府批準(zhǔn)與英國ForumEnergy公司合作勘探中國南沙禮樂灘附近的油氣資源。

文萊：靠南海石油發(fā)家的小國

從上世紀(jì)70年代開始，文萊加強(qiáng)與外國石油公司的合作，對南海海域進(jìn)行石油資源的勘探和開發(fā)，還曾因此引發(fā)與馬來西亞的沖突。

根據(jù)文萊官方文件上的聲明，其經(jīng)濟(jì)區(qū)包括中國的南通礁及南沙3000平方公里的海域。文萊曾與法國TotalFinaElfE&PBorneoB.V。公司、澳大利亞礦企必和必拓和AmeradaHess組成的集團(tuán)簽署合同，決定在水深800~2100米、面積5000平方公里的海區(qū)進(jìn)行石油勘探和開采。

印度尼西亞：在南海開出世界特大氣田

1996年，印度尼西亞在納土納群島舉行了大規(guī)模軍事演習(xí)。從那時(shí)起，印度尼西亞將納土納群島作為其主要天然氣生產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行大規(guī)模的開采。納土納群島主要由美國?？松凸驹谟《饶嵛鱽喌淖庸景Ｋ鬟M(jìn)行勘探開發(fā)，估計(jì)包含約1416億立方米的天然氣可采。