政策細(xì)則不明朗分布式能源企業(yè)不敢大步向前

近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次明確，發(fā)展分布式能源。“分布式能源作為未來的發(fā)展方向，將重構(gòu)中國能源格局”已成業(yè)界共識(shí)。正在北京舉行的第十八屆科博會(huì)“中國能源戰(zhàn)略論壇”上，與會(huì)專家與企業(yè)一致看好分布式能源的發(fā)展前景，但同時(shí)也指出，因市場(chǎng)剛剛起步，配套條件不完善，特別是政策細(xì)則尚未明朗，仍“不敢大步向前”。

無論是剛剛結(jié)束的廣交會(huì)，還是正在此間召開的科博會(huì)，新能源企業(yè)在提到未來的規(guī)劃時(shí)，都不約而同指向分布式能源。

“事實(shí)上分布式能源的起步發(fā)展，還是近兩年，主要得益于國家的鼓勵(lì)政策。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所博士黃碧斌表示。

自2011年開始，國家就加大了對(duì)分布式能源的扶持力度，出臺(tái)包括《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金等多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。

2014年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電定義的范圍，首次提出分布式光伏電站的概念，標(biāo)志著分布式能源發(fā)展正式步入正軌。

今年3月15日，中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(也就是業(yè)界通稱的9號(hào)文)中更明確提出，要建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運(yùn)營模式，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。4月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》又再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展分布式能源。

從分布能源發(fā)展的現(xiàn)狀來看，國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量467萬千瓦，年度新增205萬千瓦，分別占光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量和新增容量的17%、24%。這與2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》中提出的，到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，其中分布式光伏約占60%，仍有較大差距。

與會(huì)專家認(rèn)為，這表明分布式能源在國內(nèi)具有較大發(fā)展空間。

與此同時(shí)，在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，在分布式能源領(lǐng)域，如漢能等實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)和一些外資企業(yè)，早已通過并購和引進(jìn)等多種方式儲(chǔ)備新技術(shù)，只待政策徹底放開，配套完善。

政策細(xì)則不明朗企業(yè)躊躇不前

從政策出臺(tái)的密集程度和內(nèi)容來看，國家對(duì)支持分布式能源發(fā)展的思路和決心是明確和堅(jiān)決的。但因政策細(xì)則尚不明朗，企業(yè)仍多在觀望中等待。

“盡管國家政策的大方向是好的，但是現(xiàn)在的政策多是框架性的，真正做實(shí)務(wù)的時(shí)候，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)和效果之間還有距離，還是期待細(xì)則。”西翼新能源國際集團(tuán)高級(jí)銷售經(jīng)理金焱在科博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向記者表示。

西翼新能源國際集團(tuán)作為一家外資公司，目前正在北京馬駒橋物流倉儲(chǔ)基地做一個(gè)250千瓦的太陽能屋頂項(xiàng)目。種種制約，目前西翼新能源國際集團(tuán)分布式能源的項(xiàng)目仍面向國外市場(chǎng)，國內(nèi)市場(chǎng)占比僅1/20左右。

“我們有很多項(xiàng)目，但是在國內(nèi)要靠貸款融資，做起來就不賺錢了，利息成本太高，引入投資者的話，在中國投資者一般要求3-5年回收成本，但分布式光伏的收益周期可能要6-8年，比較困難。”金焱說。“再說余電交易，目前的余電只能上網(wǎng)，用戶與用戶之間很難實(shí)現(xiàn)平級(jí)交易，一是沒有交易平臺(tái)，另外用戶本身沒法開電業(yè)局的發(fā)票，企業(yè)購電無法憑票計(jì)入用電成本，財(cái)稅體制也是一大障礙。”

據(jù)黃碧斌介紹，中央在制定分布式發(fā)電開發(fā)利用的總體安排時(shí)，由于沒有明確到各個(gè)省份，也未明確建設(shè)時(shí)序，精細(xì)化程度不高，對(duì)各地方分布式電源發(fā)展指導(dǎo)性相對(duì)較弱。

現(xiàn)有鼓勵(lì)高電價(jià)用戶優(yōu)先自用、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質(zhì)是減少國家對(duì)分布光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“暗補(bǔ)”，容易出現(xiàn)逾期收益不穩(wěn)定、融資難的問題。

同時(shí)，目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè)，其用電量容易受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營狀況影響，銀行業(yè)對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目融資持謹(jǐn)慎態(tài)度。

金融領(lǐng)域的專家認(rèn)為，房屋的產(chǎn)權(quán)和電站的產(chǎn)權(quán)不一致，以及收費(fèi)方式等，制約了行業(yè)發(fā)展，也令金融機(jī)構(gòu)躑躅不前。

投資政策方面，“特別是對(duì)分布式天然氣發(fā)電的激勵(lì)性不夠，仍未出臺(tái)全國性的激勵(lì)政策，僅有上海和長沙出臺(tái)了初投資補(bǔ)貼政策，難以回收項(xiàng)目投資，無法推動(dòng)分布式天然氣發(fā)電發(fā)展。”黃碧斌說。

專家呼吁政策與技術(shù)融合加大激勵(lì)力度

“我國分布式能源起步較晚，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部副主任游敏在論壇上表示。“必須制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導(dǎo)有序發(fā)展，同時(shí)制定系統(tǒng)的分布式能源產(chǎn)業(yè)政策。”

黃碧斌強(qiáng)調(diào)，在全國規(guī)劃總量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)分省的分布式發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)，做到全國規(guī)劃與地方規(guī)劃的時(shí)間和空間布局統(tǒng)一，是當(dāng)前我國分布式發(fā)電發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

在具體的政策制定上，也可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。在分布式電源發(fā)展初期，許多國家都采用投資補(bǔ)貼政策，后來逐漸過渡到電價(jià)補(bǔ)貼。安娜 仲蓓

例如，德國1991年實(shí)施的“1000屋頂計(jì)劃”和1998年實(shí)施的“10萬屋頂計(jì)劃”都是采用的初投資補(bǔ)貼。美國加州的“BuyDown”政策，即初投資補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例在50%左右。日本1995年實(shí)施“新陽光計(jì)劃”，第一年的項(xiàng)目補(bǔ)貼初投資的50%，以后新上項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例逐年遞減10%，直到2005年才取消了初投資補(bǔ)貼。

在天然氣分布式能源補(bǔ)貼政策方面，丹麥自20世紀(jì)80年代以來就制定了《供熱法》《電力供應(yīng)法》和《全國天然氣供應(yīng)法》，在法律上明確予以保護(hù)和支持。日本通過投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，而非固定上網(wǎng)電價(jià)政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，政府一般還會(huì)定期根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)情況對(duì)補(bǔ)貼力度進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。

綜合國內(nèi)外的情況，“應(yīng)將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼政策、能源價(jià)格政策、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)及設(shè)備國產(chǎn)化政策、進(jìn)出口稅費(fèi)政策、項(xiàng)目規(guī)劃與評(píng)估政策等綜合起來統(tǒng)籌考慮，逐步形成一整套適應(yīng)分布式能源特點(diǎn)的、系統(tǒng)的電力管理體系、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)支撐體。”中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓建議。