提高天然氣消費規(guī)模和比重的呼聲已久

天然氣是優(yōu)質高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。全球范圍來看，天然氣資源量要遠大于石油，發(fā)展天然氣具有足夠的資源保障。

2015年11月19日，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》;11月30日，習近平主席赴法國巴黎出席第21屆聯合國氣候變化大會開幕活動并發(fā)言，向國際社會傳遞了中國參與國際氣候治理、堅持低碳發(fā)展的決心和誠意。巴黎氣候大會之后低碳發(fā)展已成為全球共識，中國正處于經濟發(fā)展方式轉型和能源消費結構轉型的關鍵時期，未來高效、清潔的天然氣發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

中國天然氣市場空間十分巨大。2014年，中國人均天然氣消費量為135立方米，天然氣占一次能源消費總量的比重約為6.0%;全球平均水平分別為467立方米/人和23.7%。對照發(fā)達國家天然氣市場發(fā)展規(guī)律，當前中國天然氣市場尚處于早期階段，未來仍有較大的發(fā)展?jié)摿?。按照目前世界人均天然氣消費水平估算，中國14億人口至少能創(chuàng)造超過6500億立方米的市場空間。

我國 “十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃是將天然氣消費比重提高至10%，實現年消費量4000億方的目標。今年兩會期間，全國政協委員、九三學社河北省副主委王長華就明確表示：希望“十三五”期間能提高天然氣在能源消費結構中的比重。

天然氣價改的市場化進程

中國天然氣價格市場化改革于2005年啟幕，當時國家發(fā)改委決定將天然氣出廠價統一改為實行政府指導價。

2011年，部分地區(qū)試行價格聯動，兩廣試行“市場凈回值法”(通常是指將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本如天然氣管道運輸費后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)的價格)，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領域，居民用氣則開始逐步推行階梯氣價。

2015年國家發(fā)改委又兩次推出價改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門站價格管理放寬為基準門站價格管理。

按照中共中央國務院發(fā)布的《關于推進價格機制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。國家發(fā)改委明確表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。其最終目標是在“十三五”期間實現政府只監(jiān)管自然壟斷的管網輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。按上述思路，有關部門初步制定了管道運輸價格管理辦法，正在進一步征求意見。

未來的天然氣市場是這樣的

今年來有關部門一直在推進市場化改革，此前有一些討論，改革會涉及利益的調整，所以存在一些爭議，但基本的原則還是明確的，就是“管住中間，放開兩頭”，即天然氣價格從“市場凈回值法”走向市場化定價方法，政府從過去的制定門站價格走向制定中間管輸配送價格。

管網獨立將形成

天然氣主要依靠管道運輸，其管網由多個層級組成，主、支管線相互聯通，泛在分布于各區(qū)域及各省市之間，管網從業(yè)務上既與上游緊密聯系，又相對獨立。當前我國天然氣上游勘探開發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié)，高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。其中，中石油的天然氣產量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。此外，當前管網管理體制復雜，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。

天然氣管網獨立是厘清天然氣價格機制和落實第三方準入制度的前提，是促進社會資本多元投資和推進油氣行業(yè)國企改革的關鍵環(huán)節(jié)和破解諸多矛盾和問題的突破口。

天然氣目前的價格改革重在完善機制，首先是中游實現管網獨立。因為管網不獨立，天然氣市場化永遠做不到。至于是成立一家還是多家獨立管網公司，目前還未有定論。

從“市場凈回值法”走向市場化定價

據了解，今年3月以來，各地價格主管部門對省內跨市天然氣管道運輸成本和市內短途天然氣管道運輸成本實施定期監(jiān)審，涉及企業(yè)財務、天然氣購銷、管道運輸氣量和周轉量、管道建設情況、管道運輸成本等一系列情況，在此基礎上重新核定管輸費用。將來用戶支付的天然氣價格就是供求雙方交易價格加上管輸費。

城市燃氣企業(yè)配氣價格將不斷降低

在短期上游氣價無法調整的同時，降低非居民用氣價格或可選擇降低省網運輸及城市燃氣企業(yè)配氣價格的方式。

目前，各地的省級天然氣管輸價格不一，整體在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間，且相當一部分省份在0.25元/立方米以上。當前相對于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣的價格優(yōu)勢并不明顯。在國內外經濟形勢不樂觀，企業(yè)降本需求大的背景下，廣東、浙江等地相繼發(fā)文，進一步降低省內管網管輸費及城市燃氣企業(yè)配氣價格，其他一些省份也在研究完善省級天然氣管輸價格形成機制，降低城市燃氣企業(yè)配氣價格等。