提高天然氣消費(fèi)規(guī)模和比重的呼聲已久

天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。全球范圍來(lái)看，天然氣資源量要遠(yuǎn)大于石油，發(fā)展天然氣具有足夠的資源保障。

2015年11月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》;11月30日，習(xí)近平主席赴法國(guó)巴黎出席第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)并發(fā)言，向國(guó)際社會(huì)傳遞了中國(guó)參與國(guó)際氣候治理、堅(jiān)持低碳發(fā)展的決心和誠(chéng)意。巴黎氣候大會(huì)之后低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)高效、清潔的天然氣發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

中國(guó)天然氣市場(chǎng)空間十分巨大。2014年，中國(guó)人均天然氣消費(fèi)量為135立方米，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重約為6.0%;全球平均水平分別為467立方米/人和23.7%。對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前中國(guó)天然氣市場(chǎng)尚處于早期階段，未來(lái)仍有較大的發(fā)展?jié)摿?。按照目前世界人均天然氣消費(fèi)水平估算，中國(guó)14億人口至少能創(chuàng)造超過(guò)6500億立方米的市場(chǎng)空間。

我國(guó) “十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃是將天然氣消費(fèi)比重提高至10%，實(shí)現(xiàn)年消費(fèi)量4000億方的目標(biāo)。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社河北省副主委王長(zhǎng)華就明確表示：希望“十三五”期間能提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

天然氣價(jià)改的市場(chǎng)化進(jìn)程

中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革于2005年啟幕，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委決定將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

2011年，部分地區(qū)試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”(通常是指將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本如天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)的價(jià)格)，這一模式在2013年推廣到全國(guó)非居民用氣領(lǐng)域，居民用氣則開(kāi)始逐步推行階梯氣價(jià)。

2015年國(guó)家發(fā)改委又兩次推出價(jià)改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門站價(jià)格管理放寬為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。

按照中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委明確表示，“十三五”時(shí)期要逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。其最終目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開(kāi)。按上述思路，有關(guān)部門初步制定了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，正在進(jìn)一步征求意見(jiàn)。

未來(lái)的天然氣市場(chǎng)是這樣的

今年來(lái)有關(guān)部門一直在推進(jìn)市場(chǎng)化改革，此前有一些討論，改革會(huì)涉及利益的調(diào)整，所以存在一些爭(zhēng)議，但基本的原則還是明確的，就是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，即天然氣價(jià)格從“市場(chǎng)凈回值法”走向市場(chǎng)化定價(jià)方法，政府從過(guò)去的制定門站價(jià)格走向制定中間管輸配送價(jià)格。

管網(wǎng)獨(dú)立將形成

天然氣主要依靠管道運(yùn)輸，其管網(wǎng)由多個(gè)層級(jí)組成，主、支管線相互聯(lián)通，泛在分布于各區(qū)域及各省市之間，管網(wǎng)從業(yè)務(wù)上既與上游緊密聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立。當(dāng)前我國(guó)天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié)，高度集中在中石油、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司手中。其中，中石油的天然氣產(chǎn)量和管道里程分別占到全國(guó)的75.5%和86.5%。在保證國(guó)際長(zhǎng)約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。此外，當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費(fèi)用上。

天然氣管網(wǎng)獨(dú)立是厘清天然氣價(jià)格機(jī)制和落實(shí)第三方準(zhǔn)入制度的前提，是促進(jìn)社會(huì)資本多元投資和推進(jìn)油氣行業(yè)國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和破解諸多矛盾和問(wèn)題的突破口。

天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場(chǎng)化永遠(yuǎn)做不到。至于是成立一家還是多家獨(dú)立管網(wǎng)公司，目前還未有定論。

從“市場(chǎng)凈回值法”走向市場(chǎng)化定價(jià)

據(jù)了解，今年3月以來(lái)，各地價(jià)格主管部門對(duì)省內(nèi)跨市天然氣管道運(yùn)輸成本和市內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸成本實(shí)施定期監(jiān)審，涉及企業(yè)財(cái)務(wù)、天然氣購(gòu)銷、管道運(yùn)輸氣量和周轉(zhuǎn)量、管道建設(shè)情況、管道運(yùn)輸成本等一系列情況，在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。將來(lái)用戶支付的天然氣價(jià)格就是供求雙方交易價(jià)格加上管輸費(fèi)。

城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格將不斷降低

在短期上游氣價(jià)無(wú)法調(diào)整的同時(shí)，降低非居民用氣價(jià)格或可選擇降低省網(wǎng)運(yùn)輸及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格的方式。

目前，各地的省級(jí)天然氣管輸價(jià)格不一，整體在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間，且相當(dāng)一部分省份在0.25元/立方米以上。當(dāng)前相對(duì)于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，企業(yè)降本需求大的背景下，廣東、浙江等地相繼發(fā)文，進(jìn)一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格，其他一些省份也在研究完善省級(jí)天然氣管輸價(jià)格形成機(jī)制，降低城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格等。