有關(guān)部門圍繞推動(dòng)天然氣價(jià)格市場化展開討論并形成了初步方案，最終目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。

作為資源領(lǐng)域價(jià)格改革的一塊“堅(jiān)冰”，多年未動(dòng)的居民用天然氣價(jià)格或?qū)⒊霈F(xiàn)調(diào)整。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，今年以來有關(guān)部門圍繞推動(dòng)天然氣價(jià)格市場化展開討論并形成了初步方案，最終目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。

按照這一總體思路，在過去三個(gè)多月的時(shí)間里開展了天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審工作并撰寫分析報(bào)告，國家有關(guān)部門初步制定了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，正在進(jìn)一步征求意見。在降成本壓力下，廣東、浙江等省已經(jīng)率先拉開了省內(nèi)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的改革序幕。

業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣價(jià)格改革需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體制改革的配套推進(jìn)，否則可能出現(xiàn)諸多負(fù)面效應(yīng)。據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，涉及準(zhǔn)入門檻設(shè)置等具體問題的配套細(xì)則也在制定中。

此前有報(bào)道稱，有關(guān)部門正在研究新的天然氣價(jià)格方案，該方案最重要的是推動(dòng)非居民天然氣價(jià)格與居民天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，但并軌的可能性很小。

中國天然氣價(jià)格市場化改革于2005年啟幕，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委決定將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2011年，部分地區(qū)試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩廣試行“市場凈回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領(lǐng)域，居民用氣則開始逐步推行階梯氣價(jià)。2015年國家發(fā)改委又兩次推出價(jià)改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門站價(jià)格管理放寬為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。

作為主管部委，發(fā)改委一直在推動(dòng)天然氣領(lǐng)域價(jià)格改革。在5月最新的文章《充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中，發(fā)改委表示，將深化天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，進(jìn)一步放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

在具體問題上，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人士觀點(diǎn)稱，今年來有關(guān)部門一直在推進(jìn)市場化改革，此前有一些討論，改革會(huì)涉及利益的調(diào)整，所以存在一些爭議，但基本的原則還是明確的，就是“管住中間，放開兩頭”，即天然氣價(jià)格從“市場凈回值法”走向市場化定價(jià)方法，政府從過去的制定門站價(jià)格走向制定中間管輸配送價(jià)格。

據(jù)了解，當(dāng)前我國天然氣上游勘探開發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié)，高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。其中，中石油的天然氣產(chǎn)量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%，八成以上的LNG接收站屬于中石油。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。此外，當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費(fèi)用上。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成也認(rèn)為，天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場化永遠(yuǎn)做不到。至于是成立一家還是多家獨(dú)立管網(wǎng)公司，目前還未有定論。

第一步是先實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立。據(jù)了解，今年3月以來，各地價(jià)格主管部門對省內(nèi)跨市天然氣管道運(yùn)輸成本和市內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸成本實(shí)施定期監(jiān)審，涉及企業(yè)財(cái)務(wù)、天然氣購銷、管道運(yùn)輸氣量和周轉(zhuǎn)量、管道建設(shè)情況、管道運(yùn)輸成本等一系列情況，在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。將來用戶支付的天然氣價(jià)格就是供求雙方交易價(jià)格加上管輸費(fèi)。

根據(jù)安迅思調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地的省級天然氣管輸價(jià)格不一，整體在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間，且相當(dāng)一部分省份在0.25元/立方米以上。當(dāng)前相對于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣的價(jià)格優(yōu)勢并不明顯。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，企業(yè)降本需求大的背景下，廣東、浙江等地相繼發(fā)文，進(jìn)一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格，其他一些省份也在研究完善省級天然氣管輸價(jià)格形成機(jī)制，降低城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格等。

“在短期上游氣價(jià)無法調(diào)整的同時(shí)，降低非居民用氣價(jià)格或可選擇降低省網(wǎng)運(yùn)輸及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格的方式。通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，除了降低省級管網(wǎng)管輸價(jià)格外，目前在非居民用氣終端銷售價(jià)格中，城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格還存在一定的壓縮空間。”安迅思分析師韓小慶稱。